Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А23-4512/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53,http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело №А23-4512/2014
27 октября 2014 года г. Калуга
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом» (ИНН4027069487, ОГР1054003023535), 248002, г.Калуга, ул.Академическая, д.8,
к Государственной жилищной инспекции Калужской области, 248002, г.Калуга, ул.Болдина, д.67, корп.3,
о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2014 №1361 о назначении административного наказания,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской областио признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2014 №1361 о назначении административного наказания.
В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом, пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62.
Определением от 01.09.2014 ответчику предложено в срок до 22.09.2014 ответчику: письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, заверенные копии материалов административного дела. В срок до 13.10.2014 сторонам предложено представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
В силу части 1 и пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом, пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62.
В поданном заявление общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом» просит удовлетворить заявленные требования, указав на малозначительность административного правонарушения.
Ответчиком 18.09.2014 представлен отзыв, с приложением заверенных копий материалов административного материала, в котором указано, что совершённое административное правонарушение подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В адрес начальника государственной жилищной инспекции Калужской области от гр.Шмелевой Е.В. поступило заявление от 26.06.2014, в котором она просит оказать помощь по ремонту дома №13 д.Колюпаново, в котором: с северной стороны дома сырость от земли до крыши, сырая стена в квартире с первого этажа до второго, и до потолка всей стены; площадки под подъездами №1 и 2 рассыпались. Так же указано, о просьбе ремонта: отливов над козырьками и его покрытие; ям около подъезда, которые образуют лужи; отмостки вокруг дома.
Государственной жилищной инспекцией Калужской области, вынесен приказ от 10.07.2014 №2326 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК жилищным фондом», на основании которого 15.07.2014 проведена внеплановая проверка эксплуатационного состояния объекта расположенного по адресу: г.Калуга, ул.Колюпаново, д.13, в ходе которой установлено, что в квартире №9 на поверхности торцевой стены чёрные следы, отсырение обоев, места сухие; на поверхности фасада в районе торцевых стен с двух сторон местами отслоение заделки межпанельных швов из мастики и цементного раствора. Сколы, выбоины, разрушение, проседание отмостки и асфальтного покрытия около входа в подъезды №1 и №2 (акт эксплуатационного состояния объекта от 15.07.2014 №1405). Так же в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что управление данным домом в соответствии с договором от 16.04.2013 №04/93-08 осуществляет общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управляющая компания жилищным фондом», и установлены нарушения: сколы выбоины бетонной поверхности входной площадки при входе в подъезд № 2; металлический отлив козырька подъезда № 2 деформирован; в квартире № 9 на поверхности торцевых стен черные следы, места сухие. На поверхности фасада в
районе торцевых стен с 2-х сторон местами отслоение заделки межпанельных швов из мастики, и цементного раствора (акт от 15.07.2014 №2211 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя).
Вызовом от 18.07.2014, направленным обществу, заявитель приглашён на 21.07.2014 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.
Вызов направлен в адрес общества 18.07.2014, о чём свидетельствует подтверждение отправки факса.
Главным специалистом государственной жилищной инспекции Калужской области Бабашинской Т.Ю. в отсутствие представителя и в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК жилищным фондом» составлен протокол от 21.07.2014 №1361 об административном правонарушении, согласно которому заявитель допустил нарушения пунктов 4.8.1, 4.8.4, 4.1.1, 4.1.7, .3.6.29, 4.10.2.5, 4.2.4.2, 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя №170 от 27.09.2003, подпунктов 1, 5 пункта 8, подпунктов 2, 3, 7 пункта 1, подпункта 2 пункта 2, подпунктов 1, 3, 4 пункта 3, «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, выразившиеся в непринятии всех возможных мер по поддержанию дома №13 по ул.Колюпаново в городе Калуге в нормативном состоянии, за которое предусмотрена административная ответственность статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе об административном правонарушении назначена дата, время и место рассмотрения материалов административной проверки на 30.07.2014. Протокол получен обществом 28.07.2014, о чём свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления №24800075905114.
Не явившись в назначенную дату и время, государственной инспекцией общество извещено телеграммой от 31.07.2014 о переносе времени и месте рассмотрения материалов административной проверки - на 06.08.2014.
Телеграмма направлена в адрес заявителя 31.07.2014, о чём свидетельствует отметка Калужского филиала ОАО «Ростелеком» ЦПС УСП №1.
Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Калужской области Макарчук В.В. от 06.08.2014 №1361 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.
Постановление получено обществом 11.08.2014, о чём свидетельствует уведомление о получении почтового отправления №24800075907217.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхнарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правилсодержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела дом, расположенный по адресу: г.Калуга, ул.Колюпаново, д.13,в соответствии с договором от 16.04.2008 №04/93-08 находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом».
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правиласодержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Указанные правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Как следует из пункта 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения» утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) так же одними из состоянии, обеспечивающими: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правиламипредоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома так же включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательствомРоссийской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.
В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правиламии нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Таким образом, содержание общего имущества в многоквартирном доме в надлежащем состоянии, является прямой обязанностью управляющей компании, которой является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом».
В силу пункта 4.8.1 «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.
Согласно пункту 4.8.4 «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.
Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте.
В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.
Подпунктом 1 пункта 8 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденных параграфом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, установлено, что одними изработ, выполняемых для надлежащего содержания лестниц в многоквартирных домах является выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях.
При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (подпунктом 5 пункта 8 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденных параграфом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290)
Факт наличия сколов, выбоины бетонной поверхности входной площадки при входе в подъезд №2, подтверждается актом от 15.07.2014 №2211 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 4.1.1 «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.
Согласно пункту 4.1.7 «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Пункт 3.6.29 «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, предусмотрено, что покрытия территорий должны быть полностью отремонтированы до наступления заморозков, удалены материалы и предметы, которые могут вызывать поломку снегоочистителей или способствовать образованию заносов.
В соответствии с пунктом 4.10.2.5 «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды - срезаны. Просадки, образовавшиеся в местах прокладки инженерных сетей (водопровода, канализации, теплотрасса и т.д.) или в насыпных грунтах, необходимо немедленно засыпать песчаным грунтом с послойным трамбованием, а покрытие - восстановить. Уклоны участков зеленых насаждений (газонов, придомовых садов и др.) должны быть в пределах 0,04 - 0,11 , открытых поверхностей придомовой территории - не менее 0,05, кюветов - не менее 0,04.
Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать постоянный доступ к смотровым колодцам водопровода, теплосети, телефонной сети и другим инженерным сетям, находящимся на ее территории.
Подпунктом 2 пункта 1 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденных параграфом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, установлено, что одними из работ, выполняемых в отношении всех видов фундаментов является проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов (подпункт 7 пункта 1 указанного минимального перечня услуг).
Подпунктом 2 пункта 7 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденных параграфом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, установлено, что одними из работ, выполняемых в отношении всех видов фундаментов является проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.
Подпунктом 2 пункта 2 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденных параграфом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, предусмотрено, что одними из работ, выполняемых в зданиях с подвалами является проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.
Факт наличия сколов, выбоин, разрушения, проседания отмоски и асфальтного покрытия около входа в подъезды №1 и №2, подтверждается актом от 15.07.2014 №2211 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 4.2.4.2 «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, установлено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.
В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Подпунктами 1, 3, 4 пункта 3 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденных параграфом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, установлено, что одними из работ выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов является: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен.
Факт деформации металлического отлива козырька подъезда №2, подтверждается актом от 15.07.2014 №2211 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 4.2.1.1 «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Согласно пункту 4.2.1.7 «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.
Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.
В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.
Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).
Пунктом 4.2.3.1 «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 предусмотрено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2 «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170).
Подпунктами 1, 3, 4 пункта 3 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденных параграфом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, установлено, что одними из работ выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов является: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен.
Факт наличия на поверхности торцевых стенах чёрных следов в квартире №9, отслоение заделки межпанельных швов из мастики и цементного раствора на поверхности фасада в районе торцевых стен с двух сторон, подтверждается актом от 15.07.2014 №2211 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного фонда» допустило нарушения правилсодержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.
Факт правонарушения подтверждается: постановлением от 06.08.2014 №1361 о назначении административного наказания;протоколом от 21.07.2014 №1361 об административном правонарушении, актом от 15.07.2014 эксплуатационного состояния объекта №1405, актом от 15.07.2014 №2211 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Выявленный административным органом факт нарушения является неисполнением заявителем, как управляющей компанией, обязанностей предусмотренных и установленных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу части 2 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что обществом с ограниченной ответственностью «Управляющей компанией жилищного фонда» принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в материалы дела не представлено
Принимая во внимание доказанность выявленного события правонарушения, отсутствие доказательств со стороны заявителя своевременного принятия мер по соблюдению «Правили нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», когда обществу было известно о наличии технических неисправностей, суд приходит к выводу о наличии состава правонарушения вменённого обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного фонда».
Поскольку в рассматриваемом случае характер выявленных административным органом нарушений и длительность их проявления свидетельствуют о том, что для их устранения требуются работы, которые Управляющая компания могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности.
Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности, не установлено. Наказание назначено в пределах санкции, установленных статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Согласно статье 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
ПостановлениемПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2и 3 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной частиКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).
В силу указанных норм последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.
Из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.
В силу части 1 статьи 71Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Принимая во внимание вышеизложенное и то обстоятельство, что заявителю было известно о необходимости проведения ремонта, в том числе капитального (акт от 06.05.2014 весеннего осмотра строительных конструкций и инженерного оборудования строений), суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного фонда» о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2014 №1361 о назначении административного наказания удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
Судья М.А.Носова