Решение от 25 марта 2009 года №А23-449/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-449/09А-18-13
 
    25 марта  2009 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 марта  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 марта 2009 года.
 
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Г.В. Ефимовой,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филатовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терра-Д», г. Калуга,
    к  Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа «Город Калуга»
 
    о признании незаконным бездействия,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  адвоката Голиковой Н.В. по доверенности от 20.08.2008, удостоверение № 13,
 
    от ответчика – ведущего специалиста правового комитета Журавлевой Е.Ю. по доверенности от 15.12.2008 № 01/176-08-д, удостоверение № 254,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Терра-Д»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к   Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа «Город Калуга» (далее- Городская Управа) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении, предусмотренных ст. 36 Земельного кодекса РФ  сроков утверждения схемы расположения земельного участка, обеспечения осуществления кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта земельного участка, принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 56684 кв.м. по адресу: г. Калуга, 1-й Академический проезд, д. 5, корп.1Д.
 
    В качестве устранения последствий нарушения его прав и законных интересов заявитель просил принять решение, обязывающее ответчика подготовить проект договора купли-продажи  земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении.
 
    Заявлением от 18.03.2009 ООО «Терра-Д»  уточнило заявленные требования в части устранения последствий нарушения его прав и законных интересов и просило принять решение, обязывающее Городскую Управу утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка площадью 56684 кв.м. по адресу: г. Калуга, 1-й Академический проезд, д. 5, корп.1Д, в установленные Земельным кодексом РФ сроки принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность ООО «Терра-Д», подготовить проект договора купли-продажи  указанного земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Терра-Д» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представителем ответчика в судебном заседании было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика общества с ограниченной ответственностью «Комбиметалл». В обоснование заявленного ходатайства ответчик указал, что земельный участок площадью 56684кв.м., испрашиваемый ООО «Терра-Д» в собственность, включает в себя земельный участок, ориентировочной площадью 13163 кв.м. в отношении которого проводится процедура предварительного согласования места размещения объекта (производственного комплекса по изготовлению медных труб) в пользу ООО «Комбиметалл».
 
    Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, исходя из предмета заявленных требований, а также, учитывая, что акт выбора земельного участка ориентировочной площадью 13163 кв.м. не утвержден, отказал в его удовлетворении, как не основанное на нормах Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика  в судебном заседании не признал заявленные требования, считая, что сроки, указанные в ст. 36 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления должен соблюдать в случае принятия им положительного решения о возможности формирования и дальнейшего предоставления земельного участка в собственность ООО «Терра-Д» в указываемых заявителям границах. Однако ответчик не вправе утверждать ООО «Терра-Д» схемы расположения земельного участка площадью 56684 кв.м. по адресу: г. Калуга, 1-й Академический проезд, д. 5, корп.1Д, имея заявление ООО «Комбиметалл» от 11.11.2008 № 8807 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 13163 кв.м., который входит в состав испрашиваемого ООО «Терра-Д» участка, что подтверждается распечаткой из электронной базы Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений, заверенной в установленном порядке 11.03.2009.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Терра-Д» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1074027007900.
 
    12.03.2008 ООО «Терра-Д» обратилось в Городскую Управу с заявлением  о выдаче технического задания на производство работ по составлению проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Калуга, 1-й Академический проезд, д. 5, корп.1Д, для приобретения в собственность данного участка, обосновывая свое заявление тем, что на испрашиваемом земельном  участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, а именно: незавершенное строительством производственное здание общей площадью 19902, 2кв.м.(свидетельствам о государственной регистрации права от 21.01.2008 40 КЯ 214308); незавершенная строительством ливневая канализационная сеть (свидетельство от 16.01.2009 40 КЯ 396322); незавершенные строительством сети технического водопровода, протяженностью 321,96 кв.м.(свидетельство от 16.01.2009 40 КЯ 396323); внутриплощадочная дорога длиной 310 п.м. (свидетельство от 16.01.2009 40 КЯ 396321); забор (свидетельство от 16.01.2009 40 КЯ 396320); незавершенная строительством фекальная канализационная сеть (свидетельство от 16.01.2009 40 КЯ 396319).
 
    27 марта 2008 года ООО «Терра-Д» получило техническое задание № 6770 на производство работ по составлению проекта границ земельного участка, утвержденное начальником отдела землеустроительной документации и 22.05.2008 представило в Городскую Управу проект границ № 7175 вышеуказанного земельного участка.
 
    По требованию Городской Управы ООО «Терра-Д» были дополнительно представлены техническое обоснование испрашиваемой зоны земельного участка, а также правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества, находящиеся на данном земельном участке.
 
    20 ноября 2008 года ООО «Терра-Д» обратилось в Городскую Управу с письмом об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. 1-й Академический пр., д. 5, корп. 1Д в г. Калуге.
 
    Поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 56684 кв.м. по адресу: г. Калуга, ул. 1-й Академический пр., д. 5, корп. 1Д, принято не было ООО «Терра-д» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее – Кодекс) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    В соответствии с п. 6. ст. 36 Кодекса в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Пунктом 7 статьи 36 Кодекса установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Согласно п. 8 ст. 36 Кодекса  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», с 01.11.2008  вместо утверждения проектов границ земельных участков изготавливаются и утверждаются схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.
 
    Кадастровый учет испрашиваемого ООО «Терра-Д» в собственность земельного участка не осуществлен, в связи с чем, в силу вышеназванных норм, утверждение  схемы расположения земельного участка является обязательным условием  для реализации права собственника недвижимого имущества  на приобретение в собственность земельного участка.
 
    С учетом изложенного, бездействие Городской Управы, выраженное в непринятии решения по заявлению ООО «Терра-Д» об утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с подачей заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 56684 кв.м. по адресу: г. Калуга, 1-й Академический проезд, д. 5, корп.1Д, противоречит ст. 36 Земельного кодекса РФ и нарушает права ООО «Терра-Д».
 
    Поскольку утверждение схемы расположения земельного участка является основанием для последующих действий по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, принятия решения о предоставлении земельного участка, требования ООО «Терра-Д» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении обеспечения осуществления кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта земельного участка, принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 56684 кв.м. по адресу: г. Калуга, 1-й Академический проезд, д. 5, корп.1Д, не могут быть рассмотрены в данном деле без определения местоположения границ земельного участка и его площади.
 
    В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Учитывая предмет заявленных требований, а также положения п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие требования при определении местоположения границ земельного участка и его площади, суд не вправе до утверждения схемы расположения земельного участка в качестве способа защиты нарушенного права обязать Городскую Управу (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Калуга» обеспечить кадастровый учет земельного участка и подготовить проект договора купли-продажи  земельного участка площадью 56684 кв.м. и направить его заявителю с предложением о заключении.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 176 ,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным бездействие Городской Управы (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Калуга», выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терра-Д» об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Калуга, 1-й Академический проезд, д. 5, корп.1Д, как несоответствующее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать Городскую Управу (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Калуга» принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терра-Д» об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Калуга, 1-й Академический проезд, д. 5, корп.1Д, в течение двух недель с момента принятия решения по настоящему делу.
 
    Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Терра-Д» (местонахождение: г. Калуга, Грабцевское шоссе, д.33, ОГРН 10740270079000) государственную пошлину в сумме 2000 (Две тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 06.02.2009 № 27.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                   подпись                                                Г.В. Ефимова