Решение от 29 января 2009 года №А23-4473/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4473/08А-3-306
 
    29 января 2009 года                                                                                                         г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 января 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Рем-Строй”, г.Калуга,
    к Управлению Федеральной миграционной службы Росси по Калужской области
 
    о признании незаконным постановления  от 12.12.2008 №1616
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  директор Гукасян А.М. на основании приказа №1 от 17.12.2007, паспорт;
 
    от ответчика – старшего инспектора Саенкова П.А на основании доверенности от 22.01.2009 №5, удостоверение;   
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Рем-Строй” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Калужской области  о признании незаконным постановления  от 12.12.2008 №1616 по делу об административном правонарушении, согласно которому на заявителя наложен административный штраф в размере 250 000 рублей, предусмотренный частью                   1 стати 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данное заявление в соответствии с определением Калужского районного суда Калужской области от 19.12.2008 направлено в Арбитражный суд Калужской области по подведомственности (л.д.7-8).  
 
    Заявление ООО  “Рем-Строй” поступило в Калужский районный суд Калужской области 18.12.2008.  Ввиду чего жалоба на постановление по делу об административном правонарушении заявителем подана в пределах срока, установленного частью 1 статьи             30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Заявил ходатайство о допросе в качестве свидетелей граждан: Закирова Э.К. и Маматазимова М.М. для дачи пояснений в отношении того, что обнаруженный при проверке иностранный гражданин Постолокян С.С. не является работником ООО “Рем-Строй”.
 
    Ходатайство судом рассмотрено, в удовлетворении  заявителю отказано. В связи с тем, что  указанные в ходатайстве лица отсутствовали на момент проверки на объекте, где выявлено административное правонарушение, что указано представителем ООО “Рем-Строй”  - генеральным директором Гукасяном А.М.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве. 
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Рем-Строй” зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи в едином государственном реестре юридических лиц 1074029002960 (л.д.33).
 
    В соответствии с распоряжением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области Дониной М.А. от 08.09.2008 №63 сотрудником  УФМС России по Калужской области инспектором отдела иммиграционного контроля старшим лейтенантом милиции Саенковым П.А. проведена проверка здания Калужской ОТШ РОСТО (ДОСААФ) по адресу: г.Калуга, ул.Баррикад, д.174,  по соблюдению порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы.
 
    В ходе проверочных мероприятий по противодействию незаконной миграции по адресу: г.Калуга, ул.Баррикад, д.174, в здании Калужской ОТШ РОСТО (ДОСААФ) выявлен гражданин р.Армения Постолокян Сурен Саркисович, 23.05.1961 года рождения, который с 08.09.2008 осуществлял в ООО “Рем-Строй” трудовую деятельность в качестве разнорабочего без разрешения на работу на территории Калужской области. На момент проверки Постолокян С.С. штукатурил фасад здания.
 
    На основании чего в отношении ООО “Рем-Строй” 10.12.2008 с участием директора  общества Гукасяна Абрама Мамиконовича составлен протокол об административном правонарушении КЖ №1616 по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.36).
 
    Постановлением №1616 от 12.12.2008 по делу об административном правонарушении  начальником отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области подполковником милиции Лубчинским С.С. общество с ограниченной ответственностью “Рем-Строй” привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Рем-Строй”, считая постановление незаконным,  обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Калужской области.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации” разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Статьёй 13 названного Федерального закона №115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что гражданин республики Армения Постолокян Сурен Саркисович на момент проверки не имел разрешения на работу и находился на объекте по капитальному ремонту крыльца здания Калужской ОТШ РОСТО (ДОСААФ) по адресу : г.Калуга, ул.Баррикад, д.174.
 
    Факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в день проверки 08.09.2008 подтверждается материалами дела.
 
    Из протокола  об административном правонарушении №1143, составленного в отношении гражданина Армении Постолокян С.С. следует, что он 08.09.2009 в 14 час.             30 мин. по адресу: г.Калуга, ул.Баррикад, д.174, помогал штукатурить фасад здания по просьбе Хачатуряна М.Ш.  Постолокяном С.С. вина признана и согласно постановлению №1143 от 10.09.2008  он привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьёй 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.47, 48).
 
    В соответствии с имеющимся в материалах дела договором подряда №20 от 28.08.2008 Калужская ОТШ РОСТО (ДОСААФ) заключила с ООО “Рем-Строй” указанный договор на выполнение своим иждивением работы по капитальному ремонту крыльца (полная разборка и новая установка конструкции крыльца) по адресу: ул.Баррикад, д.174.
 
    Из представленной заявителем локальной сметы на устройство крыльца в ОТШ РОСТО (ДОСААФ) по ул.Баррикад, д.174 видно, что во исполнение данного договора ООО “Рем-Строй” должно было произвести также такие работы как штукатурные и отделочные.
 
    Как следует из материалов дела, при даче объяснений 28.11.2008 гражданин Хачатурян М.Ш. пояснил, что работает в ООО “Рем-Строй” в должности подсобного рабочего, согласно договору подряда осуществляет ряд работ по адресу: г.Калуга, ул.Баррикад, д.174, был назначен на указанном объекте лицом, ответственным за производство работ  (л.д.52).  Кроме того, в объяснениях директор Гукасян  А.М.  указал, что гражданин Хачатурян М.Ш. был назначен бригадиром, ответственным лицом за производство работ на вышеназванном объекте.
 
    Из смысла статьи 16 Трудового кодекса  Российской Федерации и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации” следует, что фактический допуск работника к работе при наличии осведомлённости или поручения лица, наделённого полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений.
 
    Таким образом, гражданин Постолокян С.С. выполнял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на объекте ОТШ РОСТО (ДОСААФ) по ул.Баррикад, д.174 по поручению работника ООО «Рем-Строй» Хачтуряна М.Ш.
 
    Довод заявителя о том, что обнаруженный сотрудниками УФМС России по Калужской области гражданин Армении Постолокян С.С. на территории Калужского ОТШ РОСТО (ДОСААФ) к работе руководителем ООО “Рем-Строй” не допускался, в штате общества не состоит, а также утверждение директора Гукосяна А.М. о том, что он как директор никогда его не видел  несостоятельны. ООО “Рем-Строй” в соответствии с  частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно было принять все зависящие от него меры по недопущению совершения выявленного административного правонарушения.
 
    Таким образом, в действиях ООО “Рем-Строй” содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при составлении Управлением Федеральной миграционной службы Росси по Калужской области протокола об административном правонарушении от  10.12.2008  КЖ №1616 в отношении ООО  “Рем-Строй”  и принятии постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 12.12.2008 №1616, которые могли бы служить основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    Административное наказание по оспариваемому постановлению назначено административным органом в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершённого правонарушения.
 
    В силу изложенных обстоятельств требование ООО “Рем-Строй” о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2008 №1616о назначении наказания по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
Судья                                              подпись                                                              М.А. Носова