Решение от 13 марта 2009 года №А23-4454/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http:// kaluga. arbitr.ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4454/08А-11-269
 
 
    13 марта 2009 года                                                                                     г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена     12 марта  2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен      13 марта   2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В. Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  "Калужский домостроительный Комбинат", г.Калуга
 
    к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области
 
    о признании незаконными действий,  
 
 
    при участии в заседании до перерыва:
 
    от заявителя – юрисконсульта Стукаловой Л.М., по доверенности от 10.09.2008;
 
    при участии в заседании после перерыва:
 
    от заявителя - юрисконсульта Стукаловой Л.М., по доверенности от 10.09.2008;
 
    от ответчика –  зам.начальника отдела Булыгина А.А., по доверенности от 20.10.2009 №145,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Калужский домостроительный комбинат» г. Калуга (далее - заявитель, ООО «КДСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области (далее – ответчик, Управление) по вменению в обязанность получения лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своих требованиях, ссылаясь на то обстоятельство, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности у ООО «КДСК» временно накапливаются опасные отходы в последующем вывозимые специализированными организациями на оборудованные полигоны. Лицензируемыми видами деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ООО «КДСК» не занимается, а пыль цементная с учетом технологического процесса используется в качестве сырья без накапливания. Кроме этого пояснил, что пыль цементную не считают отходом производства.
 
    Ответчик отзывом по делу и его представитель в заседании суда возражали против удовлетворения заявления ООО «КДСК», мотивируя тем, что в результате хозяйственной деятельности заявителя образуются опасные отходы 1-5 класса опасности, которые временно размещаются на территории ООО «КДСК» до передачи их сторонним организациям, а пыль цементная применяется для выпуска продукции, поэтому ООО «КДСК» необходима лицензия на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, в процессе хозяйственной деятельности ООО «КДСК» образуются отходы различной степени опасности. 25.11.2008 ООО «КДСК» направило  в Управление заявку на утверждение лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также просило согласовать паспорта опасных отходов.
 
    25.11.2008 Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области письмом за №3549 отказало ООО «КДСК» в установлении лимитов на размещение отходов в виду некомплектности материалов, а именно отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Посчитав действия Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области не соответствующими требованиям закона и ущемляющими права ООО «КДСК», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Во исполнение данных положений Правительство Российской Федерации постановлением от 16.06.2000 N 461 утвердило Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее Правила).
 
    В силу п. 4 и 5 Правил юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами или осуществляющие такую деятельность, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    На основании п. 7 Правил для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации заявление, копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме, установленной Министерством природных ресурсов Российской Федерации, свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.
 
    Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья (пункт 11 Правил).
 
    В п. 13 Правил предусмотрено, что лимиты на размещение опасных отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по размещению опасных отходов, устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Статьей 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В ст. 1 названного Закона даны следующие понятия:
 
    отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов;
 
    использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
 
    Согласно п.п. 74 п.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Следовательно, юридическое лицо, использующее опасные отходы, должно представить в надзорный орган копию лицензии на осуществление такого вида деятельности.
 
    Из материалов дела усматривается, что в процессе хозяйственной деятельности ООО «КДСК» образуются 22 вида отходов различной степени опасности (таблица 2.11 на  л.д. 53-54, т.1). На 21 вид заключены договоры с поставщиками и потребителями отходов (таблица 2.12 на л.д. 55-56, т.1). А пыль цементная, относящаяся к 3 классу опасности для окружающей среды согласно паспорта опасного отхода (л.д.114, т.1) и свидетельства о классе опасности отхода для окружающей среды (л.д. 129, т.1), без промежуточного размещения на предприятии по технологическому процессу используется в качестве сырья, как указано в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного 05.06.2008 директором ООО «КДСК» (л.д. 47-48, т.1).
 
    В соответствии с ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»  под используемыми отходами понимаются отходы, которые используют в народном хозяйстве в качестве сырья (полуфабриката) или добавки к ним для выработки вторичной продукции или топлива как на самом производстве, где образуются используемые отходы, так и за его пределами. При этом, в состав используемых отходов входят обраты или возвратные отходы, которые используют повторно без дополнительной обработки как сырье при производстве той же продукции.
 
    В этой связи суд не принимает довод заявителя о том, что пыль цементная не является отходом, поскольку не проникает в атмосферу в виду улавливания её фильтрами и используется повторно в производстве.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требование Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области о представлении копии лицензии при утверждении лимитов на размещение отходов для ООО «КДСК» является обоснованным и не противоречит действующему законодательству.
 
    Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                      подпись                                Егорова В. Н.