Решение от 17 февраля 2009 года №А23-4440/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4440/08А-18-291
 
    17 февраля  2009 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Г.В. Ефимовой,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сивцовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Унимаркет», г. Калуга,
    к  Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги
 
    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство офисно-жилого комплекса,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  Жогличева С.Л. представителя по доверенности от 19.01.2009 № 1-353,
 
    от ответчика – главного специалиста правового комитета Оболонковой А.Н. по доверенности от 15.01.2008 № 158,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Унимаркет»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги (далее – Управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство офисно-жилого комплекса по ул. Кутузова, 14-16 в г. Калуга, выраженного в письме от 01.11.2008 №8883.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, мотивируя тем, что архитектурно-планировочное задание утверждено 24.04.2005,  то есть до момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.12.2005 № 840; ООО «ПСФ «Базис» имело возможность и предприняло все необходимые действия для того, чтобы своевременно, до 27.11.2006 обратиться в Городскую Управу за получением разрешения на строительство, но было лишено этой возможности, из-за действий Городской Управы, незаконность которых доказана решением Арбитражного суда Калужской области от 07.02.2007, решением Арбитражного суда Калужской области от 24.12.2007, решением Арбитражного суда Калужской области от 29.02.2008. Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» прямо предусмотрено, что предоставление градостроительного плана земельного участка не требуется в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Закона, которые применяются к отношениям, возникшим после выдачи архитектурно-планировочных заданий и до установления Правительством РФ формы градостроительного плана земельного участка. Иное толкование п. 1 ч. ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ может повлечь возложение на предпринимателя чрезмерного бремени повторно совершить действия, необходимые для получения разрешения на строительство.
 
    Представитель ответчика  в судебном заседании не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Унимаркет» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1044004603378, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000697584.
 
    Распоряжением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 10.11.2003 № 6035-р  утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано с ООО «ПСФ «Базис» место размещения пристройки к жилому дому по ул. Кутузова, 14-16 в г. Калуга под офисно-жилую функцию.  Указанным распоряжением  на ООО «ПСФ «Базис» также была возложена обязанность разработать проектную документацию согласно архитектурно-планировочному заданию, утвержденному в Управлении.
 
    Во исполнение указанного распоряжения 24.04.2005 Управлением утверждено архитектурно-планировочное задание; ООО «ПСФ «Базис» получено техническое заключение от 03.02.2005о возможности пристройки по ул. Кутузова, 14-16; по результатам проведения государственной экспертизы проекта на строительство офисно-жилого комплекса получено сводное заключение №031-06, утвержденное начальником Управления Главгосэкспертизы России по Калужской области  от 03.05.2006.
 
    08.05.2007распоряжением Городского Головы городского округа «Город Калуга» № 4070-р на основании решения Арбитражного суда Калужской области от 07.02.2007 утвержден проект границ земельного участка площадью 1500 кв.м. из земель населенных пунктов по адресу: г. Калуга, ул. Кутузова, район д.14-16,  для строительства пристройки к жилому дому.
 
    На основании решения Арбитражного суда Калужской области от 07.02.2007  издано распоряжение Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 28.03.2008 № 3504-р о предоставлении ООО «ПСФ «Базис» в аренду из земель населенных пунктов земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 40:26::00 03 45:0092 по адресу: г.Калуга, ул. Кутузова, 14-16 для строительства пристройки к жилому дому.
 
    05 августа 2008 между ООО «ПСФ «Базис»  и ООО «Унимаркет» было заключено соглашение о передаче права аренды земельного участка, в соответствии с которым ООО «ПСФ «Базис»   переуступило ООО «Унимаркет» право аренды земельного участка, предоставленного из земель населенных пунктов для строительства пристройки к жилому дому, с кадастровым номером 40:26::00 03 45:0092, общей площадью 1500 кв.м., примыкающего к юго-восточной стене жилого дома, от ориентира 3 этажного жилого дома, расположенного по адресу: г.Калуга, ул. Кутузова, район д.14-16, по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка  для строительства пристройки к жилому дому от 14.04.2008 № 115/08.
 
    ООО «Унимаркет» письмом от 27.10.2008 № 10 обратилось в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги о выдаче разрешения на строительство офисно-жилого комплекса по ул. Кутузова, 14-16 в г.Калуга с приложением  документов, указанных в письме.
 
    Письмом от 01.11.2008 № 8883 Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги было отказано в разрешении на строительство вышеуказанного объекта, в связи с тем, что не представлена вся необходимая в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документация для оформления разрешения на строительство, а именно: градостроительный план земельного участка, а также схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.
 
    Не согласившись с указанным отказом, ООО «Унимаркет» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) к заявлению о выдаче разрешения на строительство в числе других документов должны быть приложены градостроительный план земельного участка и схема его планировочной организации с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.
 
    Согласно части 13 статьи 51 Кодекса отсутствие этих документов служит одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требовалось до установления Правительством Российской Федерации формы этого плана.
 
    Такая форма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840.
 
    Инструкция о порядке ее заполнения утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, опубликована в «Российской газете» и с 27.11.2006 начала действовать.
 
    ООО «Унимаркет» обратилось в Управление о выдаче разрешения на строительство офисно-жилого комплекса 27.10.2008, то есть после утверждения формы градостроительного плана земельного участка и введения в действие инструкции о порядке ее заполнения.
 
    Учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство офисно-жилого комплекса по ул. Кутузова, 14-16 в г. Калуга, изложенного в письме от 01.11.2008 №8883 не имеется.
 
    Довод заявителя о том, что  общество было лишено возможности своевременно, до 27.11.2006 обратиться в Городскую Управу за получением разрешения на строительство, из-за действий Городской Управы, незаконность которых доказана решением Арбитражного суда Калужской области от 07.02.2007, решением Арбитражного суда Калужской области от 24.12.2007, решением Арбитражного суда Калужской области от 29.02.2008, судом во внимание не принимается, так как применение положения, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не ставится в зависимость от причин пропуска предусмотренного срока (до установления постановлением правительства РФ формы градостроительного плана).
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-176 ,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                   подпись                                                 Г.В. Ефимова