Решение от 20 марта 2009 года №А23-4427/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4427/08А-18-296
 
    20 марта  2009 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 марта 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Г.В. Ефимовой, 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сивцовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СмолБелСтройКомплект», г. Смоленск,
 
    к Федеральному государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства», г. Калуга,
 
    к Единой комиссии федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства», г. Калуга,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия № 47, п. Талашкино, Смоленского района Смоленской области,
 
    о признании незаконными решений и действий, связанных с проведением аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Холкина И.В. по доверенности от 10.02.2009,
 
    от первого ответчика – начальника юридического отдела Сергеевой О.И. по доверенности от 29.01.2009 № 111,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СмолБелСтройКомплект» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением кФедеральному государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» (далее – ФГУ УПРДОР Москва-Бобруйск), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия № 47, предъявив следующие требования:
 
    1. Признать незаконными действия ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» по отказу в допуске к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по Содержанию автомобильной дороги: А-141 Брянск - Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск). Северо-Восточный обход г.Смоленска км 0+000 - км 33+500, Юго-Западный обход г. Смоленска км 0+000 - км 23+400 в Смоленской области.
 
    2.   Признать Общество с ограниченной ответственностью «СмолБелСтройКомплект» участником открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по Содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (постоянно выполняемые работы): по Лоту №3 Содержание автомобильной дороги: А-141 Брянск - Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск). Северо-Восточный обход г. Смоленска км 0+000 - км 33+500, Юго-Западный обход г. Смоленска км 0+000 - км 23+400 в Смоленской области.
 
    3. Признать  незаконным  решение единой  комиссии ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного   агентства» о признании открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по Содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального  значения   (постоянно выполняемые работы):  по Лоту №3 Содержание автомобильной дороги: А-141 Брянск – Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск). Северо-Восточный обход г. Смоленска км 0+000 - км 33+500, Юго-Западный обход г. Смоленска км 0+000 - км 23+400 в Смоленской области несостоявшимся.
 
    4. Обязать Государственного заказчика – ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» организовать   проведение   открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по Содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (постоянно выполняемые работы): Содержание автомобильной дороги: А-141 Брянск - Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск). Северо-Восточный обход г. Смоленска км 0+000 - км 33+500, Юго-Западный обход г. Смоленска км 0+000 - км 23+400 в Смоленской области.
 
    Заявлением, поступившем в суд 27.01.2009, ООО «СмолБелСтройКомплект» уточнило заявленные требования и просило признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» и Единой комиссии Федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» (далее – Единая комиссия ФГУ УПРДОР Москва-Бобруйск) по отказу в допуске к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги: А-141 Брянск - Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск) Северо-Восточный обход г.Смоленска км 0+000 - км 33+500, Юго-Западный обход г. Смоленска км 0+000 - км 23+400 в Смоленской области.
 
    Уточнение заявителем своих требований рассмотрено и принято судом.
 
    Представитель Единой комиссии ФГУ УПРДОР Москва-Бобруйск  в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, мотивируя тем, что требования, установленные к документации об участии в аукционе, обществом были выполнены, в составе заявки на участие в аукционе  представлен перечень выполняемых работ со сведениями о качестве работ, их функциональными и качественными характеристиками.
 
    Представитель ФГУ УПРДОР Москва-Бобруйск требования заявителя не признал, считая, что ООО «СмолБелСтройКомплект» не были представлены документы, оформленные должным образом.
 
    Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании пояснил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «СмолБелСтройКомплект» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1086731005063.
 
    На официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ruФГУ УПРДОР Москва-Бобруйск) было размещено извещение от 24.11.2008 № 1815 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (постоянно выполняемые работы).
 
    Согласно п. 11.6 документации об аукционе заявки на участие в аукционе принимались в письменной форме на бумажном носителе по адресу: 248000 г.Калуга, ул. Комарова, 24/50 или в форме электронного документа в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
 
    ООО «СмолБелСтройКомплект»  была направлена заявка на участие в открытом аукционе по лоту № 3  - Содержание автомобильной дороги: А-141 Брянск - Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск) Северо-Восточный обход г.Смоленска км 0+000 - км 33+500, Юго-Западный обход г. Смоленска км 0+000 - км 23+400 в Смоленской области и перечисленные в ней документы.
 
    17.12.2008 ООО «СмолБелСтройКомплект»  по факсу получило уведомление о результатах рассмотрения заявок в открытом аукционе (от 17.12.2008 № 1967). В данном уведомлении председатель единой комиссии ФГУ УПРДОР Москва-Бобруйск сообщил, что по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе протокол от 17.12.2008 № 91 единой комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО «СмолБелСтройКомплект» по лоту № 3 Содержание автомобильной дороги: А-141 Брянск - Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск) Северо-Восточный обход г.Смоленска км 0+000 - км 33+500, Юго-Западный обход г. Смоленска км 0+000 - км 23+400 в Смоленской области.
 
 
    В уведомлении указано, что решение принято на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от  21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - непредоставление документов, определенных п. 2 ч. 2 ст. 35, требованиям документации об аукционе п.1.2. главы 1 и главы 2.
 
    Не согласившись с указанным решением, ООО «СмолБелСтройКомплект» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
 
    На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
 
    В силу ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
 
    1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
 
    2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
 
    3) невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
 
    4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
 
    Согласно п. 5.2 протокола единой комиссии от 17.12.2008 № 91 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «СмолБелСтройКомплект» отказано в допуске к участию в аукционе (лот № 3), поскольку его конкурсная заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе.
 
    Предметом государственного контракта по Лоту № 3 является выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (постоянно выполняемые работы). В соответствии с п. 2.1 документации об аукционе участником размещения заказа должно быть представлено описание выполняемых работ. Документация об аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (постоянно выполняемые работы) включает в себя сведения о качестве работ, их функциональных и качественных характеристиках, об объеме работ - Приложение № 3 «Техническое задание (Лоты №№1-10) и Приложение № 4 «Ведомости объемов работ (Лоты №№ 1-10).
 
    К заявке на участие в открытом аукционе ООО «СмолБелСтройКомплект» представлено техническое задание и ведомость объемов работ, размещенные в Интернете, на которых отсутствуют подписи представителя общества, что подтвердило бы  подлинность и достоверность сведений, указанных в задании и ведомости и свидетельствовало бы о том, что ООО «СмолБелСтройКомплект» предложено к участию в открытом аукционе выполнение именно этих работ.
 
    В заявке и иных представленных к ней документов техническое описание работ, объем, качественная характеристика работ отсутствуют.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ единой комиссии ФГУ УПРДОР Москва-Бобруйскв допуске ООО «СмолБелСтройКомплект» к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги: А-141 Брянск - Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск) Северо-Восточный обход г.Смоленска км 0+000 - км 33+500, Юго-Западный обход г. Смоленска км 0+000 - км 23+400 в Смоленской области  является обоснованным и правомерным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку решение об отказе в допуске к участию в аукционе вынесено единой комиссии ФГУ УПРДОР Москва-Бобруйск, ООО «СмолБелСтройКомплект" не указало на конкретные незаконные действия ФГУ УПРДОР Москва-Бобруйск, в связи с чем требования заявителя о признании  незаконными действий ФГУ УПРДОР Москва-Бобруйск по отказу в допуске к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги: А-141 Брянск - Смоленск до границы с Республикой Беларусь (через Рудню, на Витебск) Северо-Восточный обход г.Смоленска км 0+000 - км 33+500, Юго-Западный обход г. Смоленска км 0+000 - км 23+400 в Смоленской области не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                   подпись                                                Г.В. Ефимова