Решение от 12 февраля 2009 года №А23-4424/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://.кaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-4424/08А-13-154
    12 февраля 2009 года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н.,                    при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровой Е.А, рассмотрев    в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Калуга,
 
    к Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области,
 
    к Министерству финансов Калужской области,
 
    с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства по делам семьи, демографической и социальной политике,
 
    о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере 16 733 руб. 68 коп.,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - консультанта-юрисконсульта Лиргамир Е.В. по доверенности от 21.12.2006 № 10/06, главного специалиста контрольно-ревизионного отдела Климовой А.В.;
 
    от первого ответчика - заместителя начальника Аксенова А.С. по доверенности от 11.01.2009 № 07-МТ/05-09;
 
    от второго ответчика - заместителя начальника отдела Ушакова Д.Ю. по доверенности от 26.01.2009 № 05-0/015;
 
    от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - главного специалиста отдела кадрового, правового обеспечения и контроля Беловой Т.И. по доверенности от 12.01.2009 № 14/04-09, начальника отдела социальных выплат Щербань Л.В. по доверенности от 05.02.2009 № 14/153-09,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования, г. Калуга, (далее - заявитель, Фонд) обратилось                            в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области (далее - 1-й ответчик)                                 о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере16 733 руб. 58 коп.
 
    В судебном заседании заявитель ходатайствовал о привлечении к участию                в деле в качестве второго ответчика Министерство финансов Калужской области, на которое возлагается организация исполнения областного бюджета, просил возложить на него обязанность по уплате суммы иска в сумме 16 733 руб. 58 коп.
 
    Судом ходатайство заявителя о привлечении в качестве 2-го ответчика  Министерство финансов Калужской области удовлетворено.
 
    Определением от 14.01.2009 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство финансов Калужской области.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что 1-м ответчиком                в нарушение заключенного договора о финансовом обеспечении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, нарушено расходование средств в результате недостоверно отраженных сумм выплаченных пособий в реестре лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком, не подлежащих обязательному социальному страхованию и получающих ежемесячное пособие по уходу за ребенком за 2007 год.
 
    Представитель Министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области требования не признал, считает, что взыскание заявленных денежных средств не может быть произведено с 1-го ответчика в связи с тем, что договор о финансовом обеспечении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, был заключен                                         с Министерством труда, занятости и социальных выплат, одной из задач которого                и являлась организация предоставления мер социальной поддержки, для чего в структуру министерства входило соответствующее подразделение. Постановлением Правительства Калужской области от 22.07.2008 № 314 Министерство труда, занятости и социальных выплат Калужской области было переименовано                               в Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области. Постановлением Губернатора Калужской области от 22.07.2008 № 225 утверждено соответствующее Положение, где из полномочий Министерства труда, занятости                 и кадровой политики Калужской области исключена функция организации предоставления мер социальной поддержки и исключено соответствующее подразделение.
 
    Постановлением Правительства Калужской области от 21.07.2008 № 309 создано Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области. В соответствии с Положением о Министерстве по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, утвержденным Постановлением Губернатора Калужской области от 21.07.2008 № 221, именно данное министерство организует предоставление отдельным группам населения мер социальной поддержки.
 
    В судебном заседании 1-й ответчик ходатайствовал о привлечении к участию                в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, организующее в настоящее время предоставление отдельным группам населения мер социальной поддержки.
 
    Судом ходатайство заявителя о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области удовлетворено.
 
    Определением от 27.01.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.
 
    Представитель 2-го ответчика требования не признал, считает, что взыскание заявленных денежных средств не может быть произведено с Министерства финансов Калужской области, в связи с тем, что Министерство труда, занятости и социальных выплат Калужской области является главным распорядителем бюджетных средств                      в части средств, предусмотренных по коду - 736 и исполняет соответствующую часть бюджета, а так как Министерство финансов Калужской области не является стороной по договору о финансовом обеспечении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, данное обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве стороны.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области требования не признала, считает, что сумма, подлежащая взысканию, сложилась в результате некорректного отражения сумм пособий по отдельным получателям в реестре лиц - получателей пособий                   и финансовой отчетности за соответствующий период, однако, в случае выявления                 в таком реестре ошибок возможность внесения исправлений в реестр отсутствует, кроме того, задолженность могла возникнуть и ранее по другому договору.
 
    В судебном заседании Фонд отказался от исковых требований в части взыскания денежных средств с Министерства финансов Калужской области, уточнил сумму, подлежащую взысканию, и просил взыскать затраты на выплату социальных пособий в размере 16 733 руб. 68 коп. с Министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области.
 
    Судом принят отказ от иска в данной части как не противоречащий закону и не нарушающий права других лиц.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон,             суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 866 «О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию», между заявителем и Министерством труда, занятости и социальных выплат Калужской области был заключен договор               № 520 от 09.06.2007 о финансовом обеспечении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию (далее - договор). Постановлением Правительства Калужской области от 22.07.2008 № 314 Министерство труда, занятости и социальных выплат Калужской области было переименовано в Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области.
 
    В соответствии с пунктом 4 данного договора 1-й ответчик был обязан предоставлять заявки на перечисление средств на выплату пособий; обеспечивать выплату пособий в размерах и сроки, установленные ст.ст. 14, 15 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; вести обособленный учет средств, выделенных на выплату пособий; осуществлять контроль за правомерностью назначения и выплаты пособий местными (территориальными) органами социальной защиты.
 
    Согласно п. 3 «в» договора заявитель вправе осуществлять контроль за целевым расходованием денежных средств, перечисленных 1-му ответчику.
 
    Проведенной на основании решения № 1 ОСЗН от 09.01.2008 проверкой Министерства труда, занятости и социальных выплат по вопросу целевого расходования средств федерального бюджета, направленных отделением Фонда на выплату пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию установлено, что в реестре лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком, не подлежащих обязательному социальному страхованию и получающих ежемесячное пособие по уходу за ребенком за 2007 год, недостоверно отражались суммы фактически выплаченного пособия. Фактическое завышение расходов образовалось в результате не отражения отдельными органами социальной защиты населения в указанном реестре возврата не выплаченных средств получателям и возвращения таких денежных средств отделениями Банка России на счета данных отделов социальной защиты населения. Таким образом, разница между расходами, отраженными в реестре, и фактическими выплатами составила 16 733 руб. 68 коп.
 
    Довод 1-го ответчика о том, что в результате организационных мероприятий из функций министерства исключена функция организации предоставления мер социальной поддержки и исключено соответствующее подразделение, судом                      не принимается в связи с тем, что договор заключался между заявителем                        и Министерством труда, занятости и социальных выплат Калужской области, которое впоследствии было переименовано в Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области. Учитывая, что министерство поменяло только свое наименование, что в соответствии с нормами права, предусмотренными статьями                57 и 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является реорганизацией или ликвидацией юридического лица, суд приходит к выводу о сохранении действия предусмотренных договором обязательств.
 
    Довод третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства по делам семьи, демографической                     и социальной политике Калужской области о том, что сумма, подлежащая взысканию, сложилась в результате некорректного отражения сумм пособий по отдельным получателям в реестре лиц - получателей пособий и финансовой отчетности за соответствующий период, однако, в случае выявления в таком реестре ошибок возможность внесения исправлений в реестр отсутствует, кроме того, задолженность могла возникнуть и ранее по другому договору.
 
    Представленный расчет исковых требований заявителем, судом проверен                         и фактически не оспорен сторонами, участвующими в деле, собственный расчет                 1-м ответчиком и третьем лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, не представлен.
 
    Порядок представления Отчета об использовании средств на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию,                       в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации в региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Порядок) разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 866 «О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и утвержден Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации                                    от 12.01.2007 № 2.
 
    Пунктом 6 данного порядка предусмотрено, что для исправления ошибок необходимо перечеркнуть неверную цифру, вписать правильную цифру и поставить подпись под исправлением, с указанием даты исправления.
 
    При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования заявителя      о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере16 733 руб. 68 коп.              с Министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области,включенного с Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1074027003710, в пользу государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации затраты на выплату социальных пособий в размере 16 733 (Шестнадцать тысяч семьсот тридцать три) руб. 68 коп.
 
    Взыскать с Министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области, включенного с Единый государственный реестр юридических лиц                           за основным государственным регистрационным номером 1074027003710, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 669 (Шестьсот шестьдесят девять) руб. 35 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия                             в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                     подпись                                        А.Н. Ипатов