Решение от 15 января 2009 года №А23-4366/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4366/08А-3-299
 
    15 января 2009 года                                                                                                       г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 января  2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен   15 января 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А.,   рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Калужской области
 
    к закрытому акционерному обществу «Росимпофарм», г.Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – старшего инспектора Понамарева С.А. на основании доверенности от 29.12.2008 №999/5879,  удостоверение;  
 
    от ответчика –директора Широкова А.Е. на основании приказа б/н от 25.08.2004, паспорт;
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Управление милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Калужской областиобратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Росимпофарм» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении КЖ №018286/1882  от 15.12.2008.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь  закрытое акционерное общество «Росимпофарм» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, изложил его доводы. Считает, что осмотр помещений аптеки ЗАО «Росимпофарм» производился заявителем в нарушение законодательства. Заявил о том, что в момент составления протокола осмотра принадлежащих  юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов отсутствовали понятые; работникам общества давшим письменные объяснения не доведена суть положений статьи 51 Конституции Российской Федерации; на подписание протокола осмотра не был приглашён директор - законный представитель общества; в протоколе осмотра не отражены пояснения ответчика о наличии у общества накладных и документов, подтверждающих качество реализуемого товара.  
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.   
 
    Закрытое акционерное общество «Росимпофарм» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер в едином государственном реестре юридических лиц 1024001178167 (л.д.27), осуществляет фармацевтическую деятельность путём розничной торговли лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств на основании лицензии от 05.11.2008 №ЛО-40-02-000050 (л.д.25-26).  
 
    Как следует из материалов дела, 02.12.2008 на основании постановления начальника милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по Калужской области полковника милиции Скиба Ю.И., старшим лейтенантом милиции Понамаревым С.А. проведён осмотр помещений, мест хранения и использования имущества аптеки ЗАО «Росимпофарм» при реализации лекарственных средств, БАД, изделий медицинского значения, а также продовольственных и промышленных товаров, расположенной по адресу: г.Калуга, ул.Дзержинского, д.83.      
 
    В ходе проверки, установлено, что 02.12.2008 в данной аптеке ЗАО «Росимпофарм» допустило реализацию:     
 
    - одной таблетки «Виагра» 25 мг, серия №7087107, произведено 10.2007, годен до 09.2012, производство Пфайзер ПГМ, Франция;
 
    - шести капсул вагинальных «Полижинакс», серия 07177, дата изготовления 12.2007, годен до 09.2009, производство Иннотера Шузи, Франция Рю Рене Шантеро «Л Исль Вер» 41150, Шузи Сюр-Сис, Франция, без рецепта врача. 
 
    По данному факту составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.12.2008 (л.д.12). Согласно  протоколу изъятия вещей и документов от 02.12.2008 вышеуказанная продукция была изъята (л.д.13).                                    
 
    На основании чего 15.12.2008в отношении ЗАО «Росимпофарм» в присутствии  законного представителя юридического лица – директора ЗАО «Росимпофарм» Широкова Андрея Евгеньевича составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.8). 
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью            4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и влечёт наложение административного штрафана юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтической деятельностью является деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 №416.
 
    В силу пункта 5 указанного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 данного Положения.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьёй 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (подпункт «в»).
 
    Пунктами 3 и 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» установлено, что правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств. Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, пересматривается и утверждается один раз в пять лет данным федеральным органом исполнительной власти. Дополнение к перечню публикуется ежегодно.
 
    В соответствии с пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, который согласуется с пунктом 6.1 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (ОСТ 91500.05.0007-2003), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 №785, установлено, что все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учётных форм.
 
    Как установлено судом, лекарственные препараты «Виагра» и «Полижинакс» в Перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утверждённом приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 №578, отсутствуют.
 
    Кроме того, в инструкциях по медицинскому применению указанных лекарственных средств, изъятых из их упаковок в графе «Условия выпуска из аптек» указано – «по рецепту врача».
 
    Факт совершения  ЗАО «Росимпофарм» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом осмотра принадлежащих  юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.12.2008,  протоколом об административном правонарушении КЖ №018286/1882 от 15.12.2008, объяснениями фармацевта Дубовец Д.В., заведующей аптекой Гусаковой Н.Н. (л.д.12, 8, 15, 14).  
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ЗАО «Росимпофарм» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении осуществлено в пределах полномочий и в соответствии с  компетенцией должностных лиц.
 
    ВинаЗАО «Росимпофарм», как условие привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    Довод ответчика о наличии либо отсутствии накладных и документов, подтверждающих качество реализуемого товара не имеет правового значения, поскольку не относится к составу выявленного правонарушения.
 
    Доказательств отсутствия понятых в момент составления протокола осмотра   принадлежащих  юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.12.2008 не представлено, напротив, в протоколе осмотра имеются указания, что осмотр производился в присутствии понятых Сёмина А.Н. и Шубина В.В., замечаний перед началом, в ходе либо после окончания осмотра на указанный протокол со стороны понятых и представителя ЗАО «Росимпофарм» не поступало.
 
    Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. При этом не употребляется понятие законного представителя.  
 
    В силу части 6 статьи 27.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.  
 
    Таким образом, требований о подписании протокола осмотра исключительно законным представителем юридического лица нормы  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат.
 
    Статьёй 182 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочие лица может явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). Судом   установлено, что протокол осмотра от 12.12.2008 составлен и подписан в присутствии двух понятых и заведующей аптекой Гусаковой Н.Н., которая в данном случае в силу указанных норм являлась представителем ЗАО ««Росимпофарм». Факт работы Гусаковой Н.Н. заведующей аптекой подтвердил директор общества в судебном заседании.
 
    Мнение ответчика о недопустимости объяснений сотрудников аптеки Дубовец Д.В. и  Гусаковой Н.Н., как доказательств полученных с нарушением закона, не подтверждено иными доказательствами, так как на данных объяснениях имеются подписи указанных лиц, при этом сам законный представитель в судебном заседании не оспаривал факт реализации лекарственных средств без рецепта врача.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении  закрытого акционерного общества «Росимпофарм» к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд при назначении административного наказания учитывает характер совершённого правонарушения, а также то, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в связи с чем считает  возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере для юридических лиц, установленном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Изъятый в ходе проверки товар возвращён директору  ЗАО «Росимпофарм» согласно постановлению Управления Роспотребнадзора по Калужской области от 25.12.2008                №М-002047 и соответствующей расписке (л.д.51, 52).
 
    На основании изложенного и руководствуясь  статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь закрытое акционерное общество «Росимпофарм», находящееся по адресу: г.Калуга, ул.Вилонова, д.16, фактическое место нахождения: г.Калуга, Грабцевское шоссе, д.101, место осуществления лицензируемого вида деятельности: г.Калуга, ул.Дзержинского, д.83, основной государственный регистрационный номер 1024001178167, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей со взысканием  в доход  соответствующего бюджета по реквизитам:   
 
    наименование получателя платежа:
 
    УФК по Калужской области (УВД Калужской области)
 
    ИНН  4028003880
 
    ОКАТО 29401000000
 
    номер счёта получателя платежа:
 
    40101810500000010001
 
    наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области
 
    БИК: 042908001
 
    КПП 402801001
 
    Наименование платежа: денежные штрафы за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей.
 
    Код бюджетной классификации:
 
    188 116 210 30 01 0000 140
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. 
 
 
 
 
    Судья                                                 подпись                                                            М.А. Носова