Решение от 21 февраля 2008 года №А23-4358/2007

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-4358/07А-14-313
 
 
    21 февраля 2008 года                                                                                        г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля  2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьиСмирновой Н.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судье Смирновой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Кузнецова Константина Васильевича, г. Калуга
 
    к. Управлению Федеральной регистрационной службы по Калужской области
 
    о признании недействительным  решения от 19.12.2007 об отказе в государственной регистрации и об обязании осуществить государственную регистрацию,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  индивидуального предпринимателя Кузнецова К.В., представителя Дегтяревой Л.В., по доверенности от 14.01.2007,
 
    от ответчика –  главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и судебной защиты Клочковой Н.Ю., по доверенности от 28.12.2007 № 5286,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Кузнецов Константин Васильевич,              г. Калуга (далее – заявитель, ИП Кузнецов К.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Калужской области (далее – ответчик, УФРС по Калужской области) о признании недействительным  решения от 19.12.2007 об отказе в государственной регистрации и об обязании осуществить государственную регистрацию.
 
    Заявитель в судебном заседании  поддержал свои требования, мотивируя тем, что 19.12.2007 Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на здание магазина общей площадью 51,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Калуга, с. Муратовский Щебзавод, д. б/н (инвентаризационный № 27582) в связи с тем, что представленные на регистрацию документы по содержанию не  соответствуют требованиям действующего законодательства (абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального
 
 
 
    закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
 
    Ответчик заявленные требования не признал, мотивируя тем, что в момент заключения договора о срочном пользовании земельным участком, расположенным в полосе отвода железной дороги от 20.02.1998 № 38/НОДРИ-6(З), действовало положение о землях транспорта, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 № 24, которое не предусматривало возможности предоставления подобных земельных участков физическому лицу для строительства магазина.
 
    Кроме того, в соответствии со СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84, законченное строительством здание магазина должно быть принято в эксплуатацию Государственной  приемочной комиссией, о чем составлялся соответствующий акт и утверждался  решением органа, назначившего комиссию.
 
    Таким образом, представленные документы не соответствовали требованиям ст. 17 указанного закона.
 
    Из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании усматривается, что Кузнецов Константин Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304402832300093, 10.08.1995 года.
 
    19.12.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на здание магазина общей площадью 51,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Калуга, с. Муратовский Щебзавод, д. б/н (инвентаризационный № 27582) в связи с тем, что представленные на регистрацию документы по содержанию не  соответствуют требованиям действующего законодательства (абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
 
    Здание магазина расположено на земельном участке в полосе отвода железных дорог. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
 
    22.08.1996 года заявитель обратился с заявлением на имя начальника Калужского отделения МЖД просьбой выдать разрешение на строительство продуктового магазина на остановочном пункте Садовая МЖД для обеспечения продуктами питания садоводческого поселка и пассажиров железнодорожного транспорта.
 
    28.08.1996 ГП «Калужская дистанция гражданских сооружений МЖД» заявителю было выдано разрешение на строительство магазина на остановочном пункте «Садовая (167 км.) МЖД.
 
    В этот же период был заключен договор о срочном пользовании земельным участком, расположенным в полосе отвода железной дороги, где производилось строительство магазина.
 
    По окончании срока действия указанного договора 20.02.1998 года  между ИН Кузнецовым К.В. и ГУП «Московско-смоленское отделение МЖД» был заключен договор № 38/НОДРИ-6(д) о срочном пользовании земельным участком, расположенным в полосе отвода железной  дороги.
 
    В указанный период предприятия железнодорожного транспорта обладали правом передачи во временное пользование земельных участков из  закрепленных за ними с  постоянное пользование земель в полосе отвода третьи лицам, в том числе юридическим.
 
    Согласно ч. 1 ст. 73 Земельного кодекса РСФСР порядок использования земель транспорта, входящих в состав земель городов и поселков, определяется законодательством РСФСР.
 
    Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» определение порядка использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Таким органом власти является МПС РФ, которым этот порядок и был определен.
 
    Учитывая, что согласно ч. 2 ст. 52 Земельного кодекса РСФСР землевладельцы, землепользователи и арендаторы обладают всеми правами собственника земли, а также  правом на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв и на  возмещение убытков, МПС РФ правомерно в Положении о землях транспорта, утвержденного Постановлением совета Министров СССР от 08.01.1981 № 24, и в Положении о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного  Приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26ц, предусмотрена возможность и порядок передачи земельных участок в полосе отвода во временное  пользование другим лицам.
 
    В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации свободные земельные участки на  полосах отвода железных дорог и в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением  складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также  складов, предназначенный для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при  условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
 
    Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.6 положения о землях транспорта, утвержденного Постановлением  Совета Министров СССР от 08.01.1981 № 24, и действовавшего  на момент предоставления земельного участка, предприятия, учреждения и организации транспорта могут предоставлять в установленном порядке из закрепленных  за ними земель во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям и организациям для  устройства подъездных путей, проездов, погрузочно-разгрузочных площадок, складов и  иных объектов.
 
    Таким образом, приведенный в Положении перечень субъектов и видов использования  участков, расположенных на землях транспорта, не является исчерпывающим.
 
    Кроме того, Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26ц, уточнен перечень субъектов и видов использования земельных участков, а именно: свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут предоставляться в срочное пользование физическим и  юридическим лицам, в том числе, для оказания услуг пассажирам, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения (п. 12 Положения). Согласование предоставления  земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями (п. 13 Положения).
 
    Магазин является продовольственным, созданным  именно с целью оказания услуг пассажирам и гражданам, проживающим в садоводческом товариществе «Железнодорожник».
 
    Построен указанный объект недвижимости на основании разрешения, выданного уполномоченным на то время лицом.
 
    Договор срочного пользования также заключен лицом (предприятием), уполномоченным распоряжаться земельными участками железнодорожного транспорта. Указанный договор не был оспорен в установленном действующим законодательством порядке.
 
    В связи с изложенным, суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что в момент предоставления земельного участка заявителю законодательство не предусматривало возможности предоставления земельных участков в полосе отвода железной дороги.
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области отказало в регистрации права в том числе и на том основании, что представленный акт приемочной комиссии НОД-6 от 20.02.1998 не соответствует установленной форме, предусмотренной СНиП 3.01.04-87 (п.4.13), поскольку в акте не указаны сроки проведения строительно-монтажных работ и в приемке не принимали участие представители органов экологического надзора, трудовой инспекции, проектировщик.
 
    Однако в акте приемочной комиссии НОД-6 от 20.02.1998 на  странице 1  указаны сроки строительно-монтажных работ: начало – август 1996 года, окончание -  февраль 1998 года.
 
    При этом к отношениям по приемке в эксплуатацию магазина не применим       п. 4.13  СНиП 3.01.04-87, в связи с тем, что он применяется только при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения.
 
    Магазин не относится к производственным зданиям, что подтверждается ОКОФ, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от  26.12.1994 № 359 (код 114527010),  в соответствии с которым магазины относятся к зданиям предприятий торговли и общественного питания.
 
    В связи с чем к спорным правоотношениям должен применяться  п. 4.12 СНиП 3.01.04-87, в соответствии с которым приемка в эксплуатацию  объектов жилищно-гражданского назначения, кроме объектов, указанных в п.п. 4.10 и 4.11, а также всех объектов жилищно-гражданского назначения, расположенных в полосе отвода железных дорог все городов, поселков и  курортных зон, производится государственными приемочными комиссиями, назначаемыми в порядке, устанавливаемом соответствующими министерствами и ведомствами СССР и советами министров союзных республик.
 
    Государственные приемочные комиссии по приемке в эксплуатацию указанных объектов могут назначаться также исполкомами районных, городских и районных в городах Советов народных депутатов с согласия министерств и ведомств – заказчиков (застройщиков) этих объектов.
 
    Как следует из письма от 06.02.2008 № 843 Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа «Город Калуга» ответчиком не представлены в материалы дела  доказательства, подтверждающие, что спорный объект  (магазин) расположен в черте населенного пункта «Муратовка».
 
    В связи с изложенным, суд считает, что акт приемной комиссии НОД-6 о приемке законченного строительством объекта эксплуатацию от 20.02.19998, утвержденный распоряжением начальника дистанции гражданских сооружений  Московской железной дороги соответствует действующему законодательству, поскольку приемная комиссия назначена приказом начальника дистанции гражданских сооружений  Московской железной дороги.
 
    Данный акт содержит все необходимые реквизиты и сведения о  принимаемом в эксплуатацию объекта, что полностью соответствует СНиП 3.01.04-87.
 
    В связи с изложенным, не принимается судов во внимание довод ответчика о том, что  представленный заявителем акт не соответствует установленной форме, в частности в нем нет сведений о проектно-сметной документации на основании которой осуществлено строительство, сроках строительно-монтажных работ, состав приемочной комиссии определен п. 4.13  СНиП 3.01.04-87, в составе приемочной комиссии отсутствовали представители органов экологического надзора, трудовой инспекции, проектировщик.
 
    Из изложенного следует, что  заявителем  в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» и сделок с ним» в Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области были представлены все имеющиеся документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимости – продовольственного магазина, которые по форме и содержанию соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем у ответчика не было оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – здание магазина, расположенного по адресу: г. Калуга, с. Муратовский Щебзавод, д. б/н (инвентарный номер 27582).
 
    На основании изложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы на оплату государственной пошлины  относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать недействительным решение от 19.12.2007 Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области  об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – здание магазина, расположенного по  адресу: г. Калуга, с. Муратовский Щебзавод, д. б/н, инвентаризационный номер 27582.
 
    Обязать  Управление Федеральной регистрационной  службы по Калужской области осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество – здание магазина, общей площадью 51,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Калуга, с. Муратовский Щебзавод, д. б/н,  инвентаризационный номер 27582.
 
    Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области в пользу индивидуального предпринимателя Кузнецова Константина Васильевича, проживающего по адресу: г. Калуга, ул. Гурьянова, д. 39, кв. 67, включенного в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 304402832300093, государственную пошлину в сумме 100 (сто) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                  подпись                                                        Н.Н.  Смирнова
 
 
 
 
    Копия верна
 
    Арбитражный суд Калужской области
 
 
    04 марта 2008 года
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                       В.Н. Егорова
 
 
    Помощник судьи                                                                                                   Е.В. Павликова