Решение от 31 октября 2014 года №А23-4330/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53,http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-4330/2014
 
 
    31 октября 2014 года                                                                                                    г.Калуга
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                   Дудник А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Унитарного муниципального эксплуатационного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования «Город Балабаново» (ОГРН1024000535844, ИНН4003000052), 249000, Калужская область, Боровский район, г.Балабаново, ул.Коммунальная, д.5,
 
    к ОГИБДД ОМВД России по Боровскому району, 249000, Калужская область, Боровский район, г.Балабаново, ул.Московская, д.5,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2014 о назначении административного наказания 40 СС№000551,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ответчика – представителя Смирнова А.В. по доверенности от 28.10.2014 №30/01-14, удостоверение;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Унитарное муниципальное эксплуатационное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство Муниципального образования «Город Балабаново» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к ОГИБДД ОМВД России по Боровскому району о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2014 о назначении административного наказания 40 СС№000551.
 
    Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, явка обязательной не признавалась. В заявлении указал, что в силу исполнения обязанностей по контракту от 23.12.2013 №1/2014(а) предприятие обращалось к заказчику  по вопросу определения мест и объёма работ по ямочному ремонту, в ответ на такое обращение заказчиком определены улицы и места проведения ремонтных работ без указания ремонта по спорной улице.
 
    Представитель ответчика в ходе судебного заседания просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что факт совершения заявителем нарушения подтверждается материалами административной проверки. Представил: отзыв, с приложением копии административного дела; письмо от 06.08.2014 №1965/02-11 администрации городского поселения «Город Балабаново».
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    В ходе проведения проверки 17.06.2014 в 12 часов 40 минут на участке автомобильной дороги по ул.Королева в г.Балабаново в районе домов №5, №3 выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно, на проезжей части зафиксированы повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, размерами: ширина 68 сантиметров, длина 75 сантиметров, глубина 11 сантиметров; ширина 63 сантиметров, длина 65 сантиметров, глубина 6 сантиметров; ширина 87 сантиметров, длина 150 сантиметров, глубина 7 сантиметров; ширина 110 сантиметров, длина 120 сантиметров, глубина 7 сантиметров; ширина 165 сантиметров, длина 110 сантиметров, глубина 6 сантиметров; ширина 70 сантиметров, длина 120 сантиметров, глубина 9 сантиметров; ширина 150 сантиметров, длина 170 сантиметров, глубина 8 сантиметров; ширина 160 сантиметров, длина 80 сантиметров, глубина 7 сантиметров.
 
    По вышеуказанному факту майором полиции ОГИБДД ОМВД России по Боровскому району Смирновым А.В. составлен акт от 17.06.2014 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    Заместителем главы Администрации ГП «Город Балабаново» в адрес отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Боровскому району на письмо от 20.02.2014 №47/02-16 представлен муниципальный контракт №1/2014(а) от 23.12.2013 на содержание и ремонт дорог, тротуаров, ливневой канализации в г.Балабаново в 2014 году. Контракт заключен  Администрацией (исполнительно-распорядительного органа) ГП «Город Балабаново» с Унитарным муниципальным эксплуатационным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования «Город Балабаново».
 
    Предписанием от 25.06.2014 заявителю предложено ликвидировать повреждения дорожного покрытия проезжей части на улице К.Королева от д.№3 до дома №5, со сроком выполнения 10 суток с момента получения предписания.
 
    Предписание получено 27.06.2014, о чём свидетельствует входящая отметка предприятия.
 
    Письмом от 03.07.2014 №461 сообщили, что в силу блокировки банковского расчётного счета предприятия, заявителем не могут быть произведены дорожные работы, в ходе переговоров с производителями асфальта прийти к согласию о не 100% предоплаты не смогли, в связи с чем просили главного государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Боровскому району Шипилова В.А. перенести срок исполнения предписания.
 
    В ходе проведения повторной проверки 28.07.2014 установлено, что на участке автомобильной дороги, по ул.Королева в г.Балабаново в районе домов №3, №5, на проезжай части, имеющей асфальтобетонное покрытие, находятся его повреждения в виде выбоин с размерами: глубина 11 сантиметров, ширина 82 сантиметра, длина 169 сантиметров; глубина 17 сантиметров, ширина 184 сантиметра, длина 1234 сантиметра; глубина 11 сантиметров, ширина 82 сантиметра, длина 169 сантиметров; глубина 5.5 сантиметра, ширина 68 сантиметров, длина 95 сантиметра; глубина 7 сантиметров, ширина 126 сантиметра, длина 272 сантиметра; глубина 9 сантиметров, ширина 80 сантиметра, длина 142 сантиметра; глубина 8 сантиметров, ширина 77 сантиметра, длина 158 сантиметра; глубина 8 сантиметров, ширина 70 сантиметров, длина 136 сантиметров; глубина 8 сантиметров, ширина 130 сантиметров, длина 172 сантиметра; глубина 8 сантиметров, ширина 116 сантиметров, длина 114 сантиметров.
 
    Измерения проведены: курвиметр полевой КП-230С, поверка до 06.09.2014; рейка дорожная универсальная №1569, КП-231С, поверка до 06.09.2014.
 
    Проводилось фотографирование.
 
    По вышеуказанному факту майором полиции ОГИБДД ОМВД России по Боровскому району Смирновым А.В. составлен акт от 17.06.2014 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, с приложением фотографических снимков.
 
    Уведомлением от 28.07.2014 №30/12547 Унитарное муниципальное эксплуатационное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования «Город Балабаново» приглашено на 29.07.2014 для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Письмом от 01.08.2014 №489 заявитель сообщил ответчику следующее: предприятие находится в тяжелом финансовом состоянии; муниципальные контракты, являющиеся основной частью дохода предприятия,  закрывают только выплату заработной платы; оплата по договору с ФГУ ДЭП №22 от 19.06.2014 поступила 25.07.2014; по улице Заречной проведено грейдерование и частичная отсыпка обочин; после проведения аукциона в мае на проведение ямочных работ, после которых необходимо провести разделение между исполнителями, для такого выяснения обстоятельств направлено письмо в адрес Администрации Мо ГП «Город Балабаново» №485 от 29.07.2014 ответ на которое не получен. В связи с указанным заявитель просил перенести дату и время рассмотрения материалов административной проверки.
 
    Майором полиции ИОПС ОГИБДД ОМВД России по Боровскому району Смирновым А.В. в отношении и присутствии директора Унитарного муниципального эксплуатационного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования «Город Балабаново» Краснова А.И., составлен протокол от 29.07.2014 40АС №000260 об административных правонарушениях, согласно которому предприятие допустило нарушения подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, ответственность за которое предусмотрена статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В протоколе имеется запись о времени и месте рассмотрения материалов административной проверки, назначенное на 05.08.2014.
 
    В объяснениях к протоколу директор предприятия указал на наличие кредиторской задолженности; все поступающие средства направляются на выдачу заработной платы; на ямочный ремонт дорог, денежных средств не хватает; проведены аукционы 28, 29 мая 2014 года по ремонту улиц города Балабаново со сроком исполнения 17.07.2014, на момент составления протокола разделение улиц между подрядчиками не произведено, для выяснения обстоятельств направлено письмо в адрес Администрации МО ГП «Город Балабаново» №485 от 29.07.2014 ответ на которое не получен.
 
    Протокол об административном правонарушении получен директором заявителя Красновым А.И. в день его составления.
 
    Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Боровскому району Шипилова В.А. от 05.08.2014, Унитарное муниципальное эксплуатационное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования «Город Балабаново» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частями 6и 7 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно статье 12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц трехсот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного состава правонарушения характеризуется двумя несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии и непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.
 
    Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
 
    Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
 
    Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
 
    Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В силу пункту 2 статьи 12Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Из материалов дела следует, что Администрацией (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Балабаново» (заказчик) и Унитарным муниципальным эксплуатационным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования «Город Балабаново» (подрядчик) по соблюдению пункта 5 части 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключен контракт от 23.12.2013 №1/2014(а) на содержание и ремонт дорог, тротуаров, ливневой канализации в г.Балабаново в 2014 году.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 контракта, подрядчик  принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию и ремонту дорог, тротуаров, ливневой канализации в г.Балабаново в 2014 году в соответствии с ведомостью объёмов работ (приложение №1).
 
    Срок выполнения работ с 01.01.2014 по 30.12.2014 включительно (пункт 1.3 контракта).
 
    Пунктом 1.3 контракта определено, что местом выполнения работ является Калужская область, Боровский район, территория г.Балабаново.
 
    Согласно «Техническому заданию на выполнение прочих работ, связанных с содержанием и ремонтом дорог, тротуаров, ливневой канализации города Балабаново на 2014 год», которое является обязательным приложением к контракту от 23.12.2013 №1/2014(а) на содержание и ремонт дорог, тротуаров, ливневой канализации в г.Балабаново в 2014 году, следует, что одними из видов работ является ремонт углублений более 300x300x50 (глубина), периодичность выполнения которых является немедленным.
 
    Таким образом, заявителем при подписании контракта от 23.12.2013 №1/2014(а) взята обязанность по содержанию дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93по обеспечению круглосуточного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по закрепленным за ним участкам дорог согласно условиям договора; по обеспечению качественного выполнения работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями контракта.
 
    Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221, утверждён государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» распространяется так же с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    Согласно пункту 3.1.1 вышеуказанного Стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Параграфом 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», установлено, что автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы, одной из которых является группа «В» - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.
 
    Утверждённая группа «В» применима к спорному участку дороги находящийся в г.Баланово.
 
    Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации исходят из следующего: группа «В» дороги и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам рассчитывается из повреждения на 1000 кв.м покрытия, не более 2,5 кв.м (кроме весеннего периода), срок ликвидации таких повреждений не более 10 суток.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.2 Стандартов предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Таким образом, Федеральным законом закреплены Стандарты по параметрам ям и выбоин, размеры которых не должны превышать установленных параметров.
 
    В соответствии со статьей 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексомили законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    На основании статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как следует из материалов административного дела, измерения размеров выбоин, ям проводились с помощью следующей аппаратуры: курвиметр полевой КП-230с, поверка до 06.09.2014; рейка дорожная универсальная №1569, КП-231С, поверка до 06.09.2014.
 
    Согласно перечню основных технических средств, используемых в деятельности Госавтоинспекции для обеспечения доказательств по делу об административных правонарушениях, вышеуказанные технические средства (курвиметр полевой КП-230с и рейка дорожная универсальная КП-231С) разрешены к использованию при проведении административных проверок.
 
    При исследовании участков спорной дороги в г.Балабаново проводилась фотографическая съёмка, свидетельствующая о показаниях указанных технических средств, в акте от 28.07.2014 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, указано, что приборы курвиметр полевой КП-230с и рейка дорожная универсальная КП-231С поверены, срок поверки не истёк, что подтверждает наличие ям и выбоин вне установленных государственным стандартам Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»размерам.
 
    Факт наличия выбоин (с нарушением установленных пределов выбоин по длине, ширине и глубине) в асфальтобетонных покрытиях на моменты проверки подтверждается актами от 28.07.2014 и 17.06.2014 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    В связи с несоблюдением пунктов 3.1.1, 3.1.2 государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221, предприятие допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Отсутствие достаточного финансирования, наличие кредиторской задолженности, не является основанием для освобождения заявителя от установленных действующим законодательством обязанностей по содержанию спорной автомобильной дороги, в части проведения ремонта выбоин, ям в соответствии с контрактом, где прямо указано на немедленный ремонт углублений более 300х300х50 мм (глубина) при содержании и ремонте дорог в городе Балабаново в 2014 году.
 
    Доказательств, подтверждающих принятие заявителем своевременных и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат, предприятием не представлено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу части 2 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявленные требования Унитарного муниципального эксплуатационного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования «Город Балабаново» о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2014 о назначении административного наказания 40 СС№000551 удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований Унитарного муниципального эксплуатационного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования «Город Балабаново» в признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2014 40СС№000551 по делу об административном правонарушении.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                          М.А.Носова