Решение от 26 декабря 2008 года №А23-4322/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http:// kaluga.arbitr. ru/; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4322/08А-12-287
 
    26 декабря 2008 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 декабря2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Калужской области  
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма»
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – старшего инспектора отдела Понамарева С.А. по доверенности №99/5746 от 22.12.2008, старшего инспектора отдела Васильева А.Ю. по доверенности №99/5744 от 22.12.2008
 
    от ответчика – директора Биткина И.В. (приказ №22 от 26.07.2007),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Калужской областиобратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма» (далее – общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в соответствии с протоколом КЖ№018098/1764 от 10.12.2008.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что обществом допущены грубые нарушения условий, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в продаже лекарственного средства без рецепта врача.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, считая, что административным органом были допущены процессуальные нарушения в ходе проверки. Рапорт не является основанием для проверки, иных оснований не было. Постановление на проведение проверки вынесено неуполномоченным лицом. Нарушена периодичность проведения проверок, установленная Федеральным законом Российской Федерации №134-ФЗ от 08.08.2001, – за 2008 год общество уже проверялось несколько раз.
 
    В связи с тем, что лекарственное средство было продано без рецепта врача по вине фармацевта, указанное физическое лицо должно отвечать за данное правонарушение, а не юридическое лицо.
 
    Между тем, сам факт продажи таблеток «Виагра», в количестве 1 шт., без рецепта врача ответчиком подтвержден.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000953558, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000668061 (л.д. 26).
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма» имеет лицензию №40-02-000019 от 03.05.2007 на осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 38).
 
    На основании рапорта от 02.12.2008 (л.д. 10), начальником милиции общественной безопасности УВД по Калужской области 03.12.2008 выдано постановление №000226 о проверке аптеки общества с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма», расположенного в г. Обнинске Калужской области, ул. Гагарина, д. 37 «б», - при реализации лекарственных средств, БАД, изделий медицинского назначения, промышленных и продовольственных товаров, а также спиртосодержащих продуктов (л.д. 11).
 
    В ходе проверки была произведена покупка лекарственного средства – 1 таблетки «Виагра», в результате чего был установлен факт реализации указанного препарата без рецепта врача, что является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Выявленное нарушение зафиксировано в акте от 04.12.2008 (л.д. 12) и протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.12.2008 (л.д. 13).
 
    Протоколом изъятия вещей и документов от 04.12.2008 упаковка таблетки «Вигра», в количестве 1 шт. изъята (л.д. 14-15), отобраны объяснения у заведующей аптечным пунктом, которая осуществляла продажу препарата проверяющему (л.д. 16).
 
    Для выяснения необходимых обстоятельств определением от 04.12.2008 возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 18).
 
    По окончании административного расследования, старшим инспектором УмБПСПР и ИАЗ УВД Калужской области Васильевым А.Ю. при участии директора общества составлен протокол об административном правонарушении КЖ№018098/1764 от 10.12.2008, что и послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 34 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензия.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.
 
    В силу п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение) осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных п.п. «а» - «д» п. 4 Положения.
 
    Согласно п.п. «в» п. 4 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований, установленных ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и Правилами продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
 
    На основании п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
 
    В перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 № 578, отсутствует лекарственное средство «Виагра».
 
    Судом установлено, материалами дела подтверждается и не отрицается ответчиком реализация обществом одной упаковки таблетки «Виагра» без рецепта врача.
 
    Вина общества в совершении  правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана и подтверждается материалами дела.
 
    Судом не принимаются во внимание доводы ответчика о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом в ходе проведения проверки.
 
    Согласно п. 25 ст. 11 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции», милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя проводить проверки.
 
    Статьей 9 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» установлено, что начальники милиции общественной безопасности по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.
 
    Таким образом, постановление на проверку №000226 от 03.12.2008, вынесенное начальником милиции общественной безопасности УВД по Калужской области, вынесено уполномоченным лицом.
 
    При этом Законом «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1 не определена форма, в какой должна поступать информация о допущенных нарушениях субъектами. В связи с чем, рапорт также может являться основанием для вынесения постановления на проверку.
 
    Несостоятелен довод ответчика о том, что административный орган при проведении проверки обязан руководствоваться Федеральным Законом №134-ФЗ от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», так как данный закон регулирует правоотношения при проведении государственного надзора (контроля), а Управление милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства Управления внутренних дел по Калужской области является правоохранительным органом (ст. 1,2 Закона «О милиции»).
 
    Суд также не может согласиться с доводом ответчика о невиновности юридического лица за действия фармацевта, осуществившего продажу лекарственного препарата.
 
    В п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Продажа обществом лекарственного средства без рецепта врача вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само общество от ответственности за административное правонарушение по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина общества с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма» как субъекта административного правонарушения определяется виной сотрудника организации. Допущенные сотрудником общества противоправные виновные действия не освобождают общество от административной ответственности, так как услуга осуществлялась от его имени.
 
    В материалы дела ответчиком как доказательства добросовестности общества с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма» представлены должностная инструкция, трудовой договор и приказ о применении в отношении фармацевта дисциплинарной ответственности в виде выговора.
 
    Однако, в ходе изучения данных документов судом установлено, что с должностной инструкций лицо, продавшее лекарственное средство, не ознакомлено.
 
    Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающими административную ответственность, судом не установлены.
 
    В связи с тем, что диспозиция ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не предусматривает конфискацию продукции, данная продукция должна быть возвращена обществу с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма».
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма», находящееся в Калужской области, г. Обнинск, ул. Ленина, д. 91 «а», основной государственный регистрационный номер 1024000953558, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 40000 (сорок тысяч) руб., который подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Калужской области (УВД Калужской области)
 
    ИНН 4028003880
 
    ОКАТО 29401000000
 
    Номер счета получателя – 40101810500000010001
 
    Наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области
 
    БИК 042908001
 
    КПП 402801001
 
    Наименование платежа: денежные штрафы за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей,
 
    Код бюджетной классификации 18811621030010000140
 
    Возвратить изъятую по протоколу от 04.12.2008 продукцию: таблетки «Виагра», 1 упаковка - 1 таблетка, 50 мг, - обществу с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма».
 
    На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
Судья                                                            (подпись)                           А.В. Дорошина