Решение от 27 января 2009 года №А23-4283/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://.кaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-4283/08А-13-150
    27 января 2009 года                                                                                              г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 января 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н.,                    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Калуга,
 
    к отделу социальной политики Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», г. Малоярославец Калужской области,
 
    к Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», г. Малоярославец Калужской области,
 
    о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере 16 000 руб.,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - консультанта отдела правового обеспечения Жохова В.О. по доверенности от 18.08.2008 № 01-17/05/21369;
 
    от первого ответчика - заместителя заведующей отделом Артемкиной Е.В. по доверенности от 23.12.2008 № 3858;
 
    от второго ответчика - юриста Клюевой Н.А. по доверенности от 12.01.2009 № 24,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования, г. Калуга, (далее - заявитель, Фонд) обратилось                            в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к отделу социальной          политики Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», г. Малоярославец Калужской области, (далее - 1-й ответчик) и Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», г. Малоярославец Калужской области (далее - администрация, 2-й ответчик) о взыскании затрат на выплату социальных пособий          в размере 16 000 руб.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что 1-м ответчиком               в нарушение Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ           «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» были назначены                   и выплачены пособия при рождении ребенка при наличии справки с места службы второго родителя, пособия которым выплачивается одному из родителей по месту службы за счет средств федерального бюджета.
 
    Представитель 1-го ответчика требования не признал. Считает, что пособия              в соответствии с п.п. 23, 24 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865 (далее - Положение), правильно назначены одному из родителей на основании документов, подтверждающих, что получатель пособия не работает, не служит, не учится; пособия выплачены другим лицам - членам их семей; пособия членам семей выплачивались после представления соответствующих справок о том, что по месту службы пособия выплачиваться не будут.  
 
    Представитель 2-го ответчика также возражал против заявленных требований по тем же основаниям. Заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего ответчика Министерства финансов Российской Федерации.
 
    В удовлетворении указанного ходатайства судом отказано.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон,             суд установил следующее.
 
    В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Положением         о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, Инструкцией о порядке учета и расходовании средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, между государственным учреждением - Калужским региональным отделением Фонда социального страхования и отделом социальной политики Администрации муниципального района «Малоярославецкий район» был заключен договор от 17.01.2007 № 017                 о перечислении Фондом средств органу социальной защиты населения на выплату единовременных пособий при рождении детей неработающим гражданам.
 
    Согласно п. 4 данного договора Фонд осуществляет контроль за целевым расходованием органом социальной защиты населения средств, перечисленных им для выплаты пособий.
 
    19 августа 2008 года на основании решения Управляющего отделением государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.08.2008 № 9 Фондом была проведена проверка отдела социальной политики Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» по вопросу правильности использования средств Фонда за период с 01.01.2007 по 31.12.2008. Результаты проверки оформлены актом документальной выездной проверки правильности использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации органами социальной защиты населения от 19.08.2008 № 9.
 
    В ходе проверки было установлено нарушение ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», п.п. 23, 26 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, согласно которым единовременное пособие при рождении ребенка назначается                   и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
 
    Органом социальной защиты были назначены и выплачены пособия                          при рождении ребенка при наличии справок с места работы второго родителя (Суворовой Н.А., при наличии справки, выданной капитану милиции МВД РФ ОВД Малоярославецкого района Суворову П.Н.; Романенко О.И., при наличии справки, выданной курсанту МВИТЭ КВ Романенко В.Н.) на общую сумму 16 000 руб.          Отцы указанных получателей пособий на момент назначения пособий являлись военнослужащими или сотрудниками органов внутренних дел.
 
    В соответствии с п. 26в названного Положения, лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю                 за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, лицам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации, а также лицам, уволенным в связи с выводом воинских частей                        с территорий государств - бывших республик Союза ССР и других государств на территорию Российской Федерации, передислокацией воинских частей в пределах территории Российской Федерации, истечением срока трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов              по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов.
 
    Таким образом, пособие должно было быть назначено и выплачено за счет средств федерального бюджета по месту службы родителей. Выплата указанным лицам пособий за счет средств Фонда неправомерно.
 
    Довод 1-го ответчика о том, что получатель пособия Суворова Н.А. обратилась в органы социальной защиты с заявлением на выплату 29.11.2006, до вступления                  в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865,    так же необоснован, так как ранее действовавший порядок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 № 883                 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», предусматривал аналогичный порядок выплаты пособий.
 
    Довод ответчиков о том, что невозможно обязать одного из родителей обратиться с соответствующим заявлением о выплате пособия и о равенстве прав             и свобод мужчин и женщин не имеют отношения к рассматриваемому делу и не подтверждаются материалами дела.
 
    Статья 4 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.2005 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», п.п. 23, 26 Положения            о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, согласно которым единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему,             по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее,                  не работает (не служит, не учится) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
 
    Следовательно, только одному из родителей может быть назначено                            и выплачено пособие. В случае, если один из родителей проходит военную службу или службу в органах внутренних дел, пособие выплачивается за счет средств федерального бюджета.
 
    Довод ответчиков о том, что они действовали в рамках разъяснений действующего законодательства, данных в письме Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.04.2000 № 02-18/05-2322, также не может быть принят во внимание.
 
    Согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996           № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых             актов федеральных органов исполнительной власти» нормативный правовой                   акт федерального органа исполнительной власти, не прошедший государственную регистрацию, не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.
 
    В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также             по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах                          их компетенции. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем                 и телеграмм не допускается.
 
    Следовательно, при решении вопроса о назначении и выплате пособий орган социальной защиты должен был руководствоваться не данными в указанных письмах разъяснениях, которые не влекут правовых последствий, а нормативными правовыми актами - Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ                  «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Положением                         о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что орган социальной защиты                     с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации произвел выплату пособий в сумме 16 000 руб. В добровольном порядке данная сумма                    в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации не возмещена.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»,  согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в суде              от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в п. 1 указанной статьи БК РФ.
 
    При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа,            не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств,           не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган                   на основании п. 10 ст. 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.
 
    В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде,              а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия                           не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.
 
    В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в частности, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе   в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
 
    Согласно ст. 38 Устава муниципального района «Малоярославецкий             район», принятого Районным Собранием депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» (Постановление № 8 от 02.11.2005), в компетенцию  главы администрации муниципального образования муниципального района «Малоярославецкий район» входит осуществление функций распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района.
 
    При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования заявителя    о взыскании с Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» затрат на выплату социальных пособий в размере           16 000 руб.    
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», расположенной по адресу: Калужская область,          г. Малоярославец, пл. Ленина, д. 1,включенной с Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000693155, за счёт бюджета муниципального района «Малоярославецкий район» в пользу государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации затраты на выплату социальных пособий в размере 16 000(шестнадцать тысяч) руб.
 
    Взыскать с Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район», расположенной по адресу: Калужская область,          г. Малоярославец, пл. Ленина, д. 1, включенной с Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000693155, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 640 (шестьсот сорок) руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                     подпись                                    А.Н. Ипатов