Решение от 22 декабря 2008 года №А23-4271/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http:// kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4271/08А-12-284
 
    22 декабря 2008 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 декабря2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Тарусажилдорстрой-Заказчик»
 
    к Управлению административно-технического контроля Калужской области Министерства природных ресурсов Калужской области в лице территориального отдела №3
 
    о признании незаконным и отмене постановления №243 от 01.12.2008 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Новиковой Г.В. по доверенности от 01.02.2008,
 
    от ответчика – главного специалиста отдела правового и кадрового обеспечения Каракиной О.П. по доверенности от 25.11.2008 №ОР-1185-08/06,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Тарусажилдорстрой-Заказчик» (далее – предприятие, МУП «Тарусажилдорстрой-Заказчик») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области Министерства природных ресурсов Калужской области в лице территориального отдела №3 о признании незаконным и отмене постановления №243 от 01.12.2008 по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что оспариваемое постановление было вынесено без учета всех обстоятельств дела. Предприятие привлекают к административной ответственности за ненадлежащее содержание территории, прилегающей к бункеру-накопителю. Между тем, территория вокруг бункера была чистой, имелся очаговый навал твердого бытового и крупногабаритного мусора, образовавшийся по вине жителей прилегающих домов.
 
    Кроме того, было допущено процессуальное нарушение, выразившееся в проведении проверки без участия представителя предприятия.
 
    Представитель ответчика требования не признал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. При проведении проверки было установлено, что территория, прилегающая в бункеру-накопителю, обязанность по уборке которой возложена на муниципальное унитарное предприятие «Тарусажилдорстрой-Заказчик», содержатся в ненадлежащем состоянии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ. В ходе проверки процессуальных нарушений допущено не было.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Тарусажилдорстрой-Заказчик» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000852590, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000906795 (л.д. 30).
 
    Согласно п. 9, 13 Устава муниципального унитарного предприятия «Тарусажилдорстрой-Заказчик» (л.д.21-29), предприятие осуществляет в качестве основных видов деятельности:
 
    - вывоз и размещение жидких бытовых отходов, твердых бытовых отбросов,
 
    - содержание жилого фонда, находящегося в ведении предприятия,
 
    - механическую и ручную уборку улиц.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Тарусажилдорстрой-Заказчик» является ответственным за содержание территории, прилегающей к бункеру-накопителю, расположенному во дворе дома №16 по ул. Горького г. Тарусы Калужской области.
 
    Директором муниципального унитарного предприятия «Тарусажилдорстрой-Заказчик» утвержден маршрут вывоза твердых бытовых отходов с жилищного фонда контейнером (л.д. 43).
 
    Согласно п. 4.1 положения о территориальном отделе административно-технического и экологического контроля №3 Управления охраны окружающей среды, административно-технического и экологического контроля Министерства природных ресурсов Калужской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства в г. Тарусе.
 
    В ходе проверки 19.11.2008 было установлено, что во дворе жилого дома №16 по ул. Горького, территория, прилегающая к бункеру-накопителю, содержится в ненадлежащем состоянии – вокруг бункера разбросан мелкий бытовой мусор. При проверке применялся фотоаппарат CANONPowershotA570 is (л.д. 8-10).
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №400 от 19.11.2008 (л.д. 7).
 
    Уведомлением заявитель извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. По факсимильной связи указанное уведомление направлено МУП «Тарусажилдорстрой-Заказчик» и получено и.о. инспектора по кадрам Симарёвой Е.Н., вх. №939 от 19.11.2008 (л.д. 38-39).
 
    В назначенное время при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении №229 от 20.11.2008 (л.д. 12-13), где представителем МУП «Тарусажилдорстрой-Заказчик» даны объяснения, что правонарушение допущено по причине несвоевременного предоставления грейфера.
 
    Определением №236 от 20.11.2008 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное определение передано по факсимильной связи заявителю и принято и.о. инспектора по кадрам Симарёвой Е.Н., вх. №944 от 20.11.2008 (л.д. 40-41).
 
    01.12.2008 в присутствии представителя предприятия начальник территориального отдела №3 Управления административно-технического контроля Калужской области рассмотрев материалы проверки постановил привлечь муниципальное унитарное предприятие «Тарусажилдорстрой-Заказчик» к административной ответственности по ст. 19 Закона Калужской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» от 12.11.2002 №152-ОЗ и назначить наказание в виде штрафа в размере 8 000 руб. (л.д. 6).
 
    Не согласившись с данным постановлением, муниципальное унитарное предприятие «Тарусажилдорстрой-Заказчик» обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ст. 19 Закона Калужской области «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» от 12.11.2002 №152-ОЗ, ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя не отрицал, что на момент проверки около бункера-накопителя, расположенного около дома №16 по ул. Горького г. Тарусы, - был завал мусора.
 
    Заявитель утверждает, что указанный завал являлся очаговым скоплением твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, возникший в результате их самовольного сброса гражданами близлежащих домов. При этом представитель МУП «Тарусажилдорстрой-Заказчик» утверждает, что вокруг бункера-накопителя территория была чистой от мелкого бытового мусора.
 
    Суд не может согласиться с данными доводами заявителя, так как они противоречат материалам административного дела. Из фотографий, приложенных к акту проверки от 19.11.2008, видно, что территория вокруг бункера-накопителя завалена мусором, состоящим не только из твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора (л.д. 8-10). При этом не имеет значения, по чьей вине произошло захламление территории, так как обязанность по ее уборке возложена на заявителя.
 
    Представителем заявителя в материалы дела представлен путевой лист грузового автомобиля №1606 от 24.10.2008 как доказательство регулярной уборки и вывоза мусора с подведомственной территории (л.д. 20). В судебном заседании представителем МУП «Тарусажилдорстрой-Заказчик» были даны пояснения, что уборка и вывоз мусора осуществляется ежемесячно.
 
    Суд не принимает во внимание данный документ как доказательство добросовестности МУП «Тарусажилдорстрой-Заказчик», так как из путевого листа нельзя установить осуществлялась ли уборка территории.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства, свидетельствуют о наличии в действиях МУП «Тарусажилдорстрой-Заказчик» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-ОЗ «Об административной ответственности в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».
 
    Ссылка заявителя на нарушение ответчиком при проведении проверки требований Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» выразившееся в проведении проверки без участия представителя проверяемого лица, по мнению суда, является неверной, исходя из следующего.
 
    В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственной власти (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
 
    В рассматриваемом случае обнаружение факта содержания территории, прилегающей к бункеру-накопителю, в загрязненном состоянии не требовало взаимодействия административного органа и предприятия, на заявителя не возлагались обязанности по предоставлению информации или по исполнению требований ответчика в связи с проводимыми мероприятиями.
 
    Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, а также указания на статью закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения. Изложенные в постановлении сведения являются достаточными, чтобы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    Из текста оспариваемого постановления следует, что наказание назначено с учетом всех известных и установленных обстоятельств. При привлечении заявителя к административной ответственности нарушений процессуальных норм административным органом не допущено.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований МУП «Тарусажилдорстрой-Заказчик» отказать.
 
    На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
Судья                                                            (подпись)                                     А.В. Дорошина