Решение от 13 января 2009 года №А23-4262/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-4262/08А-18-289
 
 
 
    13 января 2009 года                                                                                              г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 января  2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  13 января 2009 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Костиковой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вентспецмонтаж», г. Калуга,
 
    к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2008 № 1378 по делу об административном правонарушении,
 
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – адвоката Лезина Ю.В. по доверенности от 15.12.2008 №358,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Вентспецмонтаж» обратилось в Арбитражный суд Калужской области  с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области (далее – УФМС России по Калужской области) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2008 № 1378 по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.  
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, мотивируя тем, что не доказанавина ООО «Вентспецмонтаж» во вменяемом правонарушении, так как общество не привлекало иностранных рабочих, в частности  гражданина Узбекистана Саматова Р., для производства работ в рамках госконтракта от  15.08.2008 №60к.  Группу иностранных рабочих привел гражданин Аракелян В.С., с которым заключен договор субподряда от 10.09.2008 для выполнения работ по демонтажу напольных и стеновых покрытий.
 
    Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в соответствии с частью 6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Вентспецмонтаж» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034004403795.
 
    16 сентября 2008 года сотрудниками УФМС России  по Калужской области совместно с сотрудниками УБЭП УВД по Калужской области на основании распоряжения от 16.09.2008 № 68 была проведена проверка соблюдения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в ГУЗ «Калужский областной онкологический диспансер» по адресу: г.Калуга, п.Аненки.
 
    По результатам проверки 05.11.2008 старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Саенковым П.А. в отношении ООО «Вентспецмонтаж» был  составлен протокол № 1378 об административном правонарушении, в котором отражено, что в нарушение ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «Вентспецмонтаж», осуществляя ремонт химиотерапевтического отделения  ГУЗ «Калужский областной онкологический диспансер», незаконно привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина Саматова Р.,не имеющего разрешения на работу на территории Калужской области.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 28.11.2008 начальник отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Лубчинский С.С. вынес постановление по делу об административном правонарушении № 1378, согласно которому ООО «Вентспецмонтаж» назначено административное наказание за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Вентспецмонтаж» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно пункту 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности,  либо допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «Вентспецмонтаж» заключило государственный контракт от 15.08.2008 №60к с ГУЗ «Калужский областной онкологический диспансер» на ремонт помещений химиотерапевтического отделения. ООО «Вентспецмонтаж» 10.09.2008 заключило с гражданином Аракеляном В.С. договор субподряда на демонтаж напольных и стеновых покрытий из керамической плитки и искусственных материалов в коридоре, санузлах и служебных помещениях химиотерапевтического отделения (письмом от 22.08.2008 № 364 государственным заказчиком разрешено привлечение третьих лиц по договорам субподряда).
 
    Как следует из объяснений Аракеляна В.С., полученных 18.11.2008 для выполнения работ по договору субподряда Аракелян В.С. привлек иностранных граждан, в том числе гражданина Узбекистана Саматова Р. Данное обстоятельство подтверждается  также объяснениями работника общества – отделочника Агапова Д.М., который в своих объяснениях от 28.11.2008 подтвердил, что 16.09.2008 иностранных граждан на объект привел Аракелян В.С., а он показал, что нужно им  было делать.
 
    Из объяснений гражданина Узбекистана Саматова Р., данными при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении от 16.09.2008 № 1160 по ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации, следует, что его работодателем на данном объекте был Кузнецов А.
 
    Других доказательств, подтверждающих факт  привлечения к работе в ООО «Вентспецмонтаж» иностранного гражданина Саматова Р. в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют доказательства с достоверностью подтверждающие факт привлечения обществом к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Саматова Р.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствует состав административного правонарушения, вменяемого ООО «Вентспецмонтаж», в связи с чем  оспариваемое постановление от 28.11.2008 №1378 о привлечении ООО «Вентспецмонтаж» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167,170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление от 28.11.2008 № 1378 по делу об административном правонарушении, вынесенное  начальником Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вентспецмонтаж».
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                           подпись                                       Г.В. Ефимова