Решение от 19 января 2009 года №А23-4261/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4261/08А-3-295
 
 
    16 января 2009года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 13 января 2009года
 
    Решение в полном объеме принято 16 января 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Вентспецмонтаж”, г.Калуга,
 
    к Управлению Федеральной миграционной службы Калужской области, г.Калуга,
 
    о признании незаконным постановления от 28.11.2008 №1379,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – адвоката Лезина Ю.В. по доверенности от 15.12.2008 №358, удостоверение;
 
    от ответчика – инспектора отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Саёнкова П.А. по доверенности от 18.01.2008, удостоверение,
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Вентспецмонтаж”обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы Калужской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.11.2008 №1379 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении административного штрафа в сумме 500 000 рублей.
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.6-7). Считает, что административным органом не правильно определён субъект выявленного правонарушения, а именно, в соответствии с договором субподряда иностранных рабочих на объект привлёк гражданин Аракелян В.С., который должен был производить демонтаж напольных и стеновых покрытий из керамической плитки и искусственных материалов, вынос строительного мусора, на объекте, где общество выполняет работы по текущему ремонту помещений в соответствии с государственным контрактом.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве по существу заявленных требований (л.д.24-26, 66) требования заявителя не признал, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснениях их представителей, судом  установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, должностными лицами УФМС России по Калужской области на основании распоряжения от 16.09.2008 №68 проведена проверка соблюдения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в ГУЗ “Калужский областной онкологический диспансер” по адресу: г.Калуга, п.Аненки (л.д.33).
 
    По результатам проверки старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Саенковым П.А. составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2008 КЖ №1379 в отношении ООО “Вентспецмонтаж”, из которого следует, что общество, осуществляя ремонт химиотерапевтического отделения ГУЗ “Калужский областной онкологический диспансер”, незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Маматисакова Кодиржона Ганиевича, 25.08.1968 года рождения, не имеющего разрешения на работу на территории  Калужской области (л.д.28).
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО “Вентспецмонтаж” к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 28.11.2008 №1379 и назначения административного наказания в виде административного штрафа в пределах установленной санкции в размере 500 000 рублей (л.д.29).
 
    Не согласившись с назначенным наказанием, ООО “Вентспецмонтаж” обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В пункте 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.
 
    В соответствии со статёй 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” разрешение на работу - это документ, подтверждающий, право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
 
    Таким образом, объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах заявителя гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.
 
    В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Из материалов дела следует, что ООО “Вентспецмонтаж” заключило государственный контракт от 15.08.2008 №60к с ГУЗ “Калужский областной онкологический диспансер” на выполнение работ по текущему ремонту помещений химиотерапевтического отделения (л.д.39-40). В рамках выполнения данного контракта при наличии на то согласия государственного заказчика в соответствии с пунктом 2.1.8 контракта ООО “Вентспецмонтаж” 10.09.2008 заключило с гражданином Аракеляном Ваганом Саядовичем договор субподряда на выполнение работ в коридоре, санузлах и служебных помещениях химиотерапевтического отделения ГУЗ “Калужский областной онкологический диспансер” по демонтажу напольных и стеновых покрытий из керамической плитки и искусственных материалов, вынос мусора (л.д.41, 65).
 
    Из объяснений Аракеляна В.С. от 18.11.2008 следует, что он во исполнение заключенного с ООО “Вентспецмонтаж” договора привлёк к работе в отделении химиотерапии онкологического диспансера иностранных граждан, которых он нашёл в результате телефонных переговоров в Рустамом (л.д.45).
 
    Из протокола об административном правонарушении от 17.09.2008 №1163, составленного в отношении гражданина Узбекистана Маматисакова К.Г., следует, что его к работе привлёк Рустам Саматов (л.д.35).
 
    Из объяснений работника ООО “Вентспецмонтаж” – Агапова Дмитрия Михайловича от 28.11.2008 так же следует, что четырёх иностранных граждан  привёл на объект Аракелян Ваган (л.д.46).
 
    Ссылка представителя миграционной службы на тот факт, что в объяснениях    Агапов Д.М. и Аракелян В.С. указывают, что фронт работ им определил Зайцев Юрий Анатольевич, судом расценивается как определение вида работ для заключения и последующего выполнения работ в соответствии с договором субподряда от 10.09.2008.
 
    Несостоятельна ссылка ответчика и на тот факт, что договор субподряда мог быть заключен только с организацией, имеющей специальное разрешение, так как вид работ, указанный в договоре субподряда не требует специальных познаний и не относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Таким образом, из административного материала не следует, что гражданин Узбекистана Маматисаков К.Г. привлечён к работе непосредственно ООО “Вентспецмонтаж”.
 
    Других неопровержимых доказательств административным органом не представлено.
 
    В силу пункта 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения является необходимым элементом состава административного правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Поскольку из материалов дела невозможно однозначно установить, что выявленное правонарушение совершено ООО “Вентспецмонтаж”, постановление от 28.11.2008 №1379 подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении  от 28.11.2008 №1379, принятое УФМС России по Калужской области в отношении общества с ограниченной ответственностью “Вентспецмонтаж”, находящееся по адресу: г.Калуга, ул.2-я Киёвка, д.15, основной государственный регистрационный номер 1034004403795, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                               М.А. Носова