Решение от 13 января 2009 года №А23-4258/2008

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842)72-46-70; http:// kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4258/08А-11-262
 
 
    13 января 2009года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 12 января  2009года
 
    Решение в полном объеме принято 13 января 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вентспецмонтаж», г.Калуга  к Управлению Федеральной миграционной службы  Калужской области, г.Калуга   об оспаривании  постановления от 28.11.2008 №1380 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – адвоката Лезина Ю.В. по доверенности от 15.12.2008 №358;
 
    от ответчика - инспектора отдела иммиграционного контроля Саенкова П.А. по доверенности от 18.01.2008 №1/214 ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Вентспецмонтаж», г.Калуга(далее – заявитель, ООО «Вентспецмонтаж», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании  постановления от 28.11.2008 №1380 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, принятого  Управлением Федеральной миграционной службы  Калужской области , г.Калуга (далее – ответчик,  административный орган, УФМС Калужской области).
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил признать незаконным  постановление административного органа о привлечении  общества к административной ответственности в виду отсутствия вины ООО «Вентспецмонтаж». Пояснил, что общество не привлекало иностранных рабочих, в частности  гражданина Узбекистана Мингбоева Б.А., для производства работ в рамках госконтракта от  15.08.2008 №60к.  Группу иностранных рабочих привел гражданин Аракелян В.С., с которым заключен договор субподряда от 10.09.2008 для выполнения работ по демонтажу напольных и стеновых покрытий.
 
    Ответчик  в отзыве по делу и его представитель в судебном заседании возражали против заявленных требований, считая  привлечение  ООО «Вентспецмонтаж» к административной ответственности  по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным,  поскольку гражданин Мингбоев Б.А. к выполнению трудовой деятельности на объекте ГУЗ «Калужский областной онкологический диспансер» приступил с ведома ООО «Вентспецмонтаж» и по поручению представителя общества – отделочника Агапова Д.М.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования    подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, должностными лицами УФМС России по Калужской области на основании распоряжения от 16.09.2008 №68  была проведена проверка соблюдения порядка привлечения и использования  иностранной рабочей силы в ГУЗ «Калужский областной онкологический диспансер»  по адресу: г. Калуга, п. Аненки.
 
    По результатам проверки старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Саенковым П.А. составлен протокол об административном правонарушении от 05.09.2008 №1380 в отношении ООО «Вентспецмонтаж», из которого следует, что указанное общество, осуществляя ремонт химиотерапевтического отделения  ГУЗ «Калужский областной онкологический диспансер», незаконно привлекло  к трудовой деятельности иностранного гражданина Мингбоева Б.А., не имеющего разрешения на работу в Калужской области.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 28.11.2008 начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области Лубчинским С.С. принято постановление №1380 и ООО «Вентспецмонтаж» назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 рублей .
 
    Не согласившись с данным постановлением, ООО «Вентспецмонтаж» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 1 ст. 18.15 Кодекса предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно пункту 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности,  либо допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина. При этом достаточным условием возникновения трудовых отношений является фактический допуск работника к работе при наличии осведомленности или поручения лица, наделенного полномочиями по найму работников или его представителя.
 
    Следовательно, доказыванию подлежит факт наличия трудовых отношений между гражданином Узбекистана Мингбоевым  Б.А и ООО «Вентспецмонтаж».
 
    Общество отрицает наличие  трудовых или гражданско-правовых отношений  с  Мингбоевым Б.А. 
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «Вентспецмонтаж» заключило государственный контракт от 15.08.2008 №60к с ГУЗ «Калужский областной онкологический диспансер»  на ремонт помещений химиотерапевтического отделения. В рамках выполнения данного контракта при наличии на то согласия государственного заказчика, как это предусмотрено п.2.1.8 контракта, ООО «Вентспецмонтаж» 10.09.2008 заключило с гражданином Аракеляном В.С. договор субподряда на демонтаж напольных и стеновых покрытий из керамической плитки и искусственных материалов в коридоре, санузлах и служебных помещениях химиотерапевтического отделения. Последний для выполнения работ привлек иностранных граждан, в том числе гражданина Узбекистана Мингбоева Б.А.
 
    Данное обстоятельство подтверждается  объяснениями Аракеляна В.С. от 18.11.2008, пояснившего, что иностранных работников в количестве 4 человек для выполнения работ по договору субподряда на объект привез он.
 
    Работник общества – отделочник Агапов Д.М. в своих объяснениях от 28.11.2008 подтвердил, что 16.09.2008 иностранных граждан на объект привел Аракелян В.С., а он показал, что нужно им  было делать.
 
    Из объяснений гражданина Узбекистана Мингбоева Б.А., привлеченного к административной ответственности по ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации, следует, что его работодателем на данном объекте является Самадов Рустам.
 
    В этой связи материалы административного производства по делу №1168 в отношении Мингбоева Б.А. также не могут  служить доказательством  привлечения  гражданина Узбекистана Мингбоева Б.А. к работе заявителем по настоящему делу.
 
    Других доказательств, подтверждающих факт  привлечения к работе в ООО «Вентспецмонтаж» иностранных граждан, и в частности, Мингбоева Б.А., в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют доказательства с достоверностью подтверждающие факт привлечения обществом к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Мингбоева Б.А.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что   событие административного правонарушения, вменяемого ООО «Вентспецмонтаж», не доказано.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление от 28.11.2008 №1380 Управления Федеральной миграционной службы  Калужской области о привлечении ООО «Вентспецмонтаж» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене в связи с недоказанностью события  административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным постановление начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области от 28 ноября 2008 года №1380 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Вентспецмонтаж» г.Калуга и отменить его в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                подпись       В.Н.Егорова