Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А23-4241/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело №А23-4241/2014
5 ноября 2014 года г.Калуга
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ХимПрибор» (ОГРН 1024001187715; ИНН 4027034100), 248000, г.Калуга, ул.Театральная, д.6, оф.10,
к административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» №7, 248010, г.Калуга, ул.Ленина, д.93,
о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2014 №143,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «ХимПрибор» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» №7 о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2014 №143.
В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом, пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62.
Определением от 04.09.2014 ответчику предложено в срок до 25.09.2014 представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований, административный материал, в срок до 16.10.2014 сторонам предложено представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, о чём они извещены надлежащим образом.
В установленный срок от административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» №7 поступил отзыв, заверенные копии административного материала. Возражений к установленному сроку от сторон не поступило.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела членом административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» №7 09.07.2014 в 14 часов 49 минут выявлен факт самовольной установки ООО «ХимПрибор» временного объекта – штендера для распространения информации по адресу: г.Калуга, ул.Театральная в районе дома №6.
В отношении ООО «ХимПрибор» 09.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 1.11 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».
Постановлением от 23.07.2014 №143 административная комиссия муниципального образования «Город Калуга» №7 привлекла ООО «ХимПрибор» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 1.11 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», назначено административное наказание в виде административного наказания в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с назначенным наказанием ООО «ХимПрибор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Статьёй 1.11 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» установлена административная ответственность за самовольную установку временных объектов, за исключением случаев, когда ответственность за самовольную установку объектов, являющихся в соответствии с настоящим Законом временными объектами, предусмотрена федеральным законодательством.
Согласно примечанию к статье 7.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» под временными объектами в настоящем Законе понимаются объекты, предназначенные для осуществления производственной и (или) иной предпринимательской деятельности или удовлетворения личных потребностей граждан, которые не являются объектами недвижимости, в том числе нестационарные торговые объекты, палатки, павильоны, киоски, ангары, металлические гаражи, тенты и другие укрытиядля автомобилей, санитарно-бытовые и складские сооружения, ограждения, бункеры, урны, контейнеры, контейнерные площадки, средства размещения информации (указатели, конструкции, сооружения, технические приспособления и другие носители, предназначенные для распространения информации, за исключением информации, содержащей сведения рекламного характера и (или) являющиеся обязательной в соответствии с законодательством).
Правовой режим временных объектов на территории Калуги определён Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калуга", утверждёнными решением Городской Думы г.Калуги от 14.12.2011 №247, где установлено статьёй 31, что в соответствии с видами временных объектов, согласно подпункту а), к временным объектам относятся объекты, используемые для предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе объекты торговли, объекты мелкорозничной торговли, объекты общественного питания, объекты бытового обслуживания, объекты по обслуживанию легкового автомобильного транспорта (киоски, навесы, лотки, кафе, парковки).
Согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административных правонарушениях должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В постановлении от 23.07.2014 №143 указано, что 09.07.2014 в 14 часов 49 минут выявлен факт самовольной установки ООО «ХимПрибор» временного объекта – штендер для распространения информации по адресу: г.Калуга, ул.Театральная в районе дома №6.
В соответствии со статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором в том числе, указывается событие административного правонарушения. При этом протокол об административном правонарушении должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности.
Из текста протокола об административном правонарушении от 09.07.2014 №143 следует, что правонарушение совершено 09.07.2014 в 14 часов 49 минут по адресу: г.Калуга, ул.Театральная в районе дома №6 ООО «ХимПрибор» в лице генерального директора Львова В.Е. самовольно установлен временный объект (штендер) для распространения информации.
Фотоматериал, представленный в административном материале, сделан 09.07.2014 в 14 часов 49 минут.
Из фотоматериала следует, что спорный штендер находится у входа в здание с адресом Театральная, 6.
Из содержания информации, размещённом на указанном штендере, следует, что информация связана с наименованием заявителя ХимПрибор, режимом его работы, информацией о реализуемом товаре, как о профиле деятельности заявителя.
В силу положений пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» продавец обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место её нахождения (адрес) и режим её работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Исходя их положений статей 54, 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательная для потребителей информация должна содержать профиль предприятия и его наименование. Такая информация может быть размещена на вывеске и неё не распространяются требования Закона о рекламе, независимо от манеры исполнения указанных обозначений.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица.
Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание, что имеющиеся материалы административного дела не позволяют установить состав административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена статьёй 1.11 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», поскольку оспариваемое постановление не содержит указаний на объективную сторону правонарушения, почему выявленный объект, на котором размещена информация обязательная для общества к размещению в силу Закона о защите прав потребителей, является обязательным к согласованию, что влияет на установление субъективной стороны, указание на которую в оспариваемом постановлении отсутствует. Что в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством исключающим производством по делу.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядокрассмотрения дела об административном правонарушении определен главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган устанавливает факт явки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В силу части 1 статьи 25.15Кодекса лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно части 3 статьи 25.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Согласно части 3 статьи 25.4Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.
Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В соответствии с пунктом 10постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Из материалов дела следует, что заседание административной комиссии №7 назначено на 23.07.2014 в 14 часов 30 минут по адресу: г.Калуга, ул.Кирова, д.42, каб.1, на что имеется указание в протоколе об административном правонарушении от 09.07.2014 №143.
Вместе с тем, из постановления от 23.07.2014 №143 следует, что административный материал рассмотрен административной комиссией по адресу: г.Калуга, ул.Ленина, д.93.
Представитель заявителя не принимал участия в рассмотрении дела. Доказательств извещения ООО «ХимПрибор» о другом месте рассмотрения административного дела административной комиссии не представлено.
Данное нарушение носит существенный характер, поскольку рассмотрение дела по другому адресу явилось прямым препятствием для участия законного представителя общества в рассмотрении административного дела. Ввиду чего извещение в протоколе об административном правонарушении по иному адресу не может служить доказательством об извещении о месте, где фактически был рассмотрен административной комиссией.
Данное нарушение не может быть устранено при рассмотрении настоящего дела.
При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» №7 от 23.07.2014 №143, вынесенное в отношении ООО «ХимПрибор» признать незаконным и отменить.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить полностью постановление административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» №7 от 23.07.2014 №143.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
Судья М.А. Носова
