Решение от 12 января 2009 года №А23-4211/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http:// kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4211/08А-12-282
 
    12 января 2009 года                                                                                           г.Калуга
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Калужской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Зотенко Ирине Николаевне
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – ведущего специалиста-эксперта Пригаровой Е.Ю. по доверенности № 1 от 11.01.2009, старшего государственного инспектора Грудева А.В. по доверенности №42 от 17.12.2008,
 
    от ответчика – предпринимателя Зотенко И.И. по доверенности от 20.02.2008,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Зотенко Ирины Николаевны, в соответствии с протоколом об административном правонарушении №330-В/08 от 21.11.2008.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, указав, что индивидуальным предпринимателем Зотенко И.Н. осуществляется реализация лекарственных средств, предназначенных для животных, без специального разрешения (лицензии).
 
    Представитель ответчика требования признал, пояснив, что предприниматель не успел получить лицензию.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Зотенко Ирина Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя администрацией города Обнинска 30.03.1993 за основным государственным регистрационным номером 304402535800167, свидетельство серии 40 №000739602 (л.д. 17).
 
    На основании приказа №600-н от 05.11.2008 (л.д. 9-12), специалистами государственного ветеринарного надзора 21.11.2008 проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Зотенко И.Н., осуществляющей деятельность в г. Обнинске Калужской области, ул. Курчатова, 44, торговое место 25, - требований законодательства в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора.
 
    В ходе проверки было выявлено, что индивидуальным предпринимателем Зотенко И.Н. осуществлялась реализация лекарственных средств, предназначенных для животных, без специального разрешения (лицензии).
 
    Данные нарушения зафиксированы в акте от 21.11.2008 (л.д. 13-15). В тот же день государственным инспектором отдела Байрамовой Н.С. составлен протокол об административном правонарушении №330-В/08 (л.д. 25), что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зотенко И.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Между тем, согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004, при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении проверки 21.11.2008 присутствовала Зотенко Ирина Ивановна, которая и давала объяснения по выявленным нарушениям. Копия акта проверки также вручена Зотенко Ирине Ивановне. По окончании проверки в тот же день был составлен протокол об административном правонарушении в присутствии Зотенко Ирины Ивановны, действовавшей от имени Зотенко Ирины Николаевны на основании доверенности от 20.02.2008, копия доверенности имеется в материалах дела (л.д. 64). Однако, данной доверенностью Зотенко И.И. не предоставлено право выступать от имени Зотенко И.Н. по спорному административному делу.
 
    Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации  предусмотрена необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представители заявителя пояснили, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Зотенко Ирина Николаевна никак не извещалась, так как ее интересы представляла Зотенко Ирина Ивановна по доверенности от 20.02.2008.
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ответчика, который не был надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки и составления протокола об административном правонарушении.
 
    Поскольку допущенные административным органом нарушения являются существенными, лишившими индивидуального предпринимателя Зотенко И.Н. гарантий защиты, предоставленных ей Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Калужской области отказать.
 
    На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                   подпись                                                          А.В. Дорошина