Решение от 18 декабря 2008 года №А23-4204/2008

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4204/08А-9-284
 
 
    18 декабря 2008 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  17 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Крицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» в лице Калужского филиала
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, г. Калуга,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2008 № З-001920 по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Якимова А.В. по доверенности от 20.11.2008,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» (далее – Академия, образовательное учреждение) в лице Калужского филиалаобратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2008 № З-001920 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном отзыве от 16.12.2008 № 4547 просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей. Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что в материалах административного дела не содержится доказательств того, что образовательное учреждение доводит неполную информацию о своей организации.
 
    Кроме того, заявитель считает, что в заключаемых им договорах на обучения отсутствуют условия, ущемляющие права потребителей. Включение в договор на обучение условия о его расторжении в одностороннем порядке в случаях невнесения платы за обучение и неуспеваемости, по мнению заявителя, не противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
 
    Ответчик в своем письменном отзыве требования заявителя не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав на факт наличия состава правонарушения, вменяемого образовательному учреждению, а также на отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления. Пояснил, что к числу доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения, относится акт проверки. Кроме того, ответчик в отзыве указал, что согласно писем Министерства образования Российской Федерации от 01.10.2002 № 31ю-31нн-40/31-09 и от 19.01.2000 № 14-51-59ин/04 в договор на оказание платных образовательных услуг не должны включаться условия о расторжении такого договора в одностороннем порядке в случаях невнесения платы за обучение и неуспеваемости.
 
    Исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700162676. На основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 13.04.1999 № 66 создан Калужский филиал Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», который является структурным подразделением Академии и не обладает статусом юридического лица.
 
    Как следует из материалов дела, 29.10.2008 на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 10.10.2008 № 1233 сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области была проведена плановая проверка соблюдения Калужским филиалом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» требований Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования Российской Федерации при оказании платных образовательных услуг по адресу: г. Калуга, ул. Комсомольская роща, д. 42А.  По результатам проверки оформлен акт от 29.10.2008 № 000583.
 
    В ходе проверки было установлены следующие нарушения: исполнитель доводит неполную информацию о своей организации, а именно отсутствует информация о месте нахождения (адресе) организации и режиме ее работы, которая должна размещаться на вывеске. Кроме того, в представленных договорах на обучение установлены условия, ущемляющие права потребителей, а именно: в договоре, заключенном с Веселовым М.А. и типовом договоре  п. 2.11 ущемляет права потребителя в части включения в договор в одностороннем порядке права Академии расторгать договор в случае несвоевременной оплаты заказчиком (потребителем), а также на основании текущего контроля успеваемости, что противоречит ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.  
 
 
    05.11.2008 по материалам проверки главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области Жоголевой О.Н. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 000240. По окончании административного расследования ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области Беспаловой А.И. составлен протокол об административном правонарушении от 10.11.2006 № 000106.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, заместитель руководителя  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области Брындин В.И. вынес постановление от 28.11.2008 № З-001920 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Калужскому филиалу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000  и 10 000 рублей соответственно.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, образовательное учреждение обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    Исходя из содержания и буквального толкования положений ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом административных правонарушений может быть только юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.
 
    Из имеющихся в материалах дела акта проверки, протокола об административном правонарушении, определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также из постановления по делу об административном правонарушении следует, что они вынесены в отношении Калужского филиала Академии, а не самого юридического лица – Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», несмотря на то, что предметом проверки являлся, в том числе договор о предоставлении платных образовательных услуг, в качестве исполнителя по которому выступает именно Академия.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Калужский филиал Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» не может являться субъектом правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен лишь филиал образовательного учреждения.
 
 
 
    Доказательств извещения самого юридического лица или же его законного представителя о времени и месте составления протокола и вынесения постановления в деле об административном правонарушении не имеется. Тем самым образовательное учреждение было лишено предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, включая возможность представлять соответствующие доказательства, квалифицированно возражать, давать объяснения по существу предъявленных обвинений, в том числе, касающихся необоснованного включения в договор о предоставлении платных образовательных услуг, заключаемый Академией со студентами, условий, ущемляющих права потребителей.  
 
    Указанные нарушения, исходя из разъяснений, изложенных в п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2006 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» носят существенный характер. Возможность устранения последствий данных нарушений при рассмотрении дела отсутствует. В этой связи оспариваемое постановление является незаконным вне зависимости от того, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение или нет.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.11.2008 № З-001920, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, предусматривающее наложение  штрафа на Калужский филиал Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» в размере 10 000 руб. по ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                       подпись                    Ю.В. Храпченков