Решение от 19 января 2009 года №А23-4188/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-4188/08А-3-291
 
 
    19 января 2009 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  15 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 января 2009 года.    
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства отделения внутренних дел по г.Обнинску УВД по Калужской области,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма», г.Обнинск Калужской области,
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ответчика – директора Биткина И.В. на основании доверенности от 19.08.2008, паспорт;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Отделение милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства отделения внутренних дел по г.Обнинску Управления внутренних дел по Калужской области, обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма», протокол об административном правонарушении КЖ №9426  от 20.11.2008.         
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени, дате и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. 
 
    На основании части 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал, представил письменный отзыв по существу заявленных требований, изложил его доводы.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителя ответчика, суд установил следующее.    
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Мульти-Фарма» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер в едином государственном реестре юридических лиц 1024000953558 (л.д.34), осуществляет фармацевтическую деятельность путём розничной торговли лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН на основании лицензии от 03.05.2007 №40-02-000019 (л.д.38-40). 
 
    Как следует из материалов дела, 13.11.2008 на основании постановления начальника милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по г.Обнинску майора милиции Баскакова А.Н., инспектором отделения милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства отдела внутренних дел по г.Обнинску младшим лейтенантом милиции Бухтеевым Д.В. проведёна проверка аптеки ООО «Мульти-Фарма», расположенной по адресу: г.Калуга, ул.Аксёнова, д.18А.        
 
    В ходе проверки, установлено, что 13.11.2008 в данной аптеке ООО «Мульти-Фарма» допустило реализацию лекарственных препаратов:
 
    - одной упаковки (шести капсул) «Румикоз», дата изготовления 20.07.2008, годен до 08.2010;      
 
    - шести капсул вагинальных «Полижинакс», дата изготовления 05.2008, годен до 11.2009, без рецепта врача.   
 
    По данному факту составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.11.2008 (л.д.11). Согласно  протоколу изъятия вещей и документов от 13.11.2008 вышеуказанная продукция была изъята (л.д.12).                                     
 
    На основании чего 20.11.2008в отношении ООО «Мульти-Фарма» в присутствии  законного представителя юридического лица – директора ООО «Мульти-Фарма» Биткина Игоря Валентиновича составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.7). 
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью            4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и влечёт наложение административного штрафана юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтической деятельностью является деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 №416.
 
    В силу пункта 5 указанного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 данного Положения.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьёй 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (подпункт «в»).
 
    Пунктами 3 и 4 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» установлено, что правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств. Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, пересматривается и утверждается один раз в пять лет данным федеральным органом исполнительной власти. Дополнение к перечню публикуется ежегодно.
 
    В соответствии с пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, который согласуется с пунктом 6.1 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (ОСТ 91500.05.0007-2003), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 №785, установлено, что все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учётных форм.
 
    Как установлено судом, лекарственные препараты «Румикоз» и «Полижинакс» в Перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утверждённом приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 №578, отсутствуют.
 
    Кроме того, в инструкциях по медицинскому применению указанных лекарственных средств, изъятых из их упаковок в графе «Условия выпуска из аптек» указано – «по рецепту врача».
 
    Факт совершения  ООО «Мульти-Фарма» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом осмотра принадлежащих  юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.11.2008,  протоколом об административном правонарушении КЖ №9426 от 20.11.2008 (л.д.11, 7). 
 
    Вместе с тем в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности ООО «Мульти-Фарма» следует отказать, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения судебного акта истекли сроки давности, установленные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности  за совершение правонарушения, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), составляет два месяца со дня его совершения.
 
    Как следует из материалов дела, акт проверки ООО «Мульти-Фарма» составлен 13.11.2008, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал течь с 13.11.2008 и окончился по истечении двух месяцев – 13.01.2009.
 
    Поскольку в судебное заседание, назначенное на 22.12.2008, не явился заявитель, и его отсутствие препятствовало правильному и полному разрешению настоящего дела, арбитражный суд вынужден был отложить судебное разбирательство на 15.01.2009.
 
    Таким образом, к моменту разрешения настоящего дела по существу срок привлечения ООО «Мульти-Фарма» к административной ответственности истёк.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При этом суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении  заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                  подпись                                                              М.А. Носова