Решение от 24 октября 2014 года №А23-4139/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина,90; тел.: (4242) 50-59-02, 8-800-100-23-52; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело №А23-4139/2014
 
    24 октября  2014 года                                                                                           г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  20 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года.
 
 
Арбитражный  суд Калужской области в составе судьи
    Шатской О.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания  Сухоломкиной Я.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченнойответственностью "ВИЛСИ-ПЛЮС", 248009, г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе,                          д. 150, корп. 1, ОГРН 1024001425920, ИНН4029024925
 
    к Федеральному Государственному Бюджетному Учреждению «Федеральная Кадастровая Палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии", 107078, г. Москва, пер. Орликов, д.10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 в лице филиала по Калужской области
 
    с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Калужской области -248000, г. Калуга, пл. Старый торг, д.2; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, 248000, г. Калуга ул. Вилонова, д.5; министерства экономического развития Калужской области, 248001,г.Калуга,                        ул. Воскресенская, д.9, Городской Управы города Калуги, 248000, г. Калуга,                         ул. Кутузова, д.2/1
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, и об обязании внести изменения в государственный кадастр,
 
 
    при  участии в заседании:
 
    от истца  -  представителя Симоновой Н.Н. по доверенности от 09.01.2014 №10;
 
    от ответчика - ведущего юрисконсульта юридического отдела филиала Карпухиной Е.В. по доверенности №14-2014 от 08.07.2014;
 
    от третьих лиц:
 
    Правительства Калужской области  - главного специалиста правового управления Администрации Губернатора Калужской области Чубукова Ю.В. по доверенности от 06.03.2014 №01-49/23-14;
 
    министерства экономического развития Калужской области - главного специалиста правового отдела Рогозина Б.В. по доверенности от 29.08.2014 №13-Д-14                                                       
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ВИЛСИ-ПЛЮС» (далее – истец, ООО "ВИЛСИ-ПЛЮС") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ответчик, ФГБУ «ФКП Росреестра»)  об определении кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства производственной базы, склада металлопроката и стоянки строительной техники, с кадастровым номером 40:26:000166:33, площадью 24 573 кв.м, находящегося по адресу:  г. Калуга,                        ул. Грабцевское шоссе (местоположение определено относительно ориентира, расположенного за пределами участка), равной его рыночной стоимости на 01.01.2007 в размере 17 862 000 рублей и обязании ответчика внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.
 
    Определением от 08.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Калужской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области; Министерство экономического развития Калужской области, Городская Управа города Калуги.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал на наличие заинтересованности в установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной. Просил суд удовлетворить заявленные требования. Возражал против доводов отзыва ответчика и третьих лиц. Заявил об отнесении на истца судебных расходов по делу независимо от результатов его рассмотрения.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва от 08.09.2014 №4652-04. Пояснил, что в отчете независимого оценщика, предоставленного истцом в материалы дела, рыночная стоимость земельного участка определена на надлежащую дату.
 
    Представитель Правительства Калужской области в судебном заседании указал на необоснованность заявленных истцом требований. Поддержал доводы письменного отзыва.
 
    Представитель министерства экономического развития Калужской области в судебном заседании также выразил мнение об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поддержав доводы письменного отзыва от 19.09.2014.
 
    Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения считаются извещенными надлежащим образом. В письменном отзыве от 20.08.2014 №4652-09 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области  указало на отсутствие заинтересованности в исходе дела; просило суд рассмотреть дело на основании доказательств, предоставленных сторонами, судебное заседание провести в отсутствие представителя Управления. Иные лица о причинах неявки суд не проинформировали
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное разбирательство проведено в отсутствии неявившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующее.
 
    На основании договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка для строительства производственной базы, склада металлопроката и стоянки строительной техники №705/10 от 10.09.2010 (л.д.63-67) истец является владельцемземельногоучасткаиз земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства производственной базы, склада металлопроката и стоянки строительной техники, с кадастровым номером 40:26:000166:33, площадью 24 573 кв.м, находящегося по адресу:  г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе (местоположение определено относительно ориентира, расположенного за пределами участка).
 
    На кадастровый учёт указанный земельный участок в соответствии со сведениями из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.68-69) поставлен 27.05.2010, его кадастровая стоимость определена в  42 236 072 рубля 40 коп.
 
    В целях определения достоверности утверждённой кадастровой стоимости земельного участка, истец обратился к независимому оценщику для получения заключения об оценке рыночной стоимости данного участка.
 
    Согласно отчёту №КД-6159/0714, составленному оценщиком - обществом с ограниченной ответственностью «Росэкспертиза Консалтинг» (л.д.73-119), рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером  40:26:000166:33 по состоянию на 01.01.2007 составляет  17 862 000 рублей. 
 
    Ссылаясь на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью, ООО "ВИЛСИ-ПЛЮС" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    В силу Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утверждённого приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 №508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определённая индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
 
    Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (далее – Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    В силу пункта 1 названных Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
 
    Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 в связи с упразднением Роснедвижимости её функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.
 
    Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 утверждены «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов» (далее – Методические указания), позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе отдельных видов разрешённого использования.
 
    В силу положений пункта 2.2 Методических указаний при расчёте кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешённого использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов и информация о рынке земельных участков.
 
    Согласно пункту 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Калужской области от 06.07.2009 №257утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Калужской области по состоянию на 01.01.2007.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 40:26:000166:33 в сумме  42 236 072 рубля 40 коп. была установлена согласно вышеуказанному постановлению по состоянию на 01.01.2007.
 
    Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11, следует, что права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.
 
    Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
 
    Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, прямо указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из пункта 5 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО №2), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 №255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утверждённая в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесённой в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причём сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом установление соответствия между кадастровой и рыночной стоимостями земельного участка и внесение соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта в рамках предоставленных ему полномочий.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статье 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу.
 
    Оценив отчёт №КД-6159/0714, составленный оценщиком - обществом с ограниченной ответственностью «Росэкспертиза Консалтинг», в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что он соответствует критериям относимости, допустимости и достоверности.
 
    Доказательств несоответствия названного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности заинтересованными лицами в материалы дела представлено не было.
 
    В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учёта» ответчик выполняет функции по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости равной рыночной.
 
    Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 №531 ФГБУ ФКП с 01.03.2012  наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. На территории Калужской области полномочия осуществляет филиал ФГБУ ФКП  по Калужской области.
 
    В связи с изложенным ФГБУ ФКП является только исполнителем по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастр объектов недвижимости, на которого судом возлагается обязанность внести рыночную стоимость земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
 
    На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон и отдельные законодательные акты в Российской Федерации»), с учётом отчёта независимого оценщика суд считает, что кадастровую стоимость арендуемого истцом земельного участка следует установить равной его рыночной стоимости.
 
    При этом судом также принята во внимание правовая позиция, сформулированная Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении №10761 от 25.06.2013, о том, что рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости. 
 
    Выводы суда, а также сам факт установления судом рыночной стоимости земельных участков являются основанием для обязания органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Таким образом, правовым последствием пересмотра кадастровой стоимости в связи с ее несоответствием рыночной стоимости земельного участка является то, что с момента вступления в силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка. С этого момента рыночная стоимость получает статус кадастровой и должна применяться в новом, измененном виде. Изменение кадастровой стоимости направлено на будущее время. Во всех правоотношениях, в которых используется кадастровая стоимость, ее новый, определенный судом размер может применяться не ранее вступления в законную силу решения суда по соответствующему иску.
 
    Расходы по оплате государственной пошлины на основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации относятся судом на истца, исходя из фактических обстоятельств дела и с учетом того, что  требование истца не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства производственной базы, склада металлопроката и стоянки строительной техники, с кадастровым номером 40:26:000166:33, площадью 24 573 кв.м, находящегося по адресу:  г. Калуга,                     ул. Грабцевское шоссе (местоположение определено относительно ориентира, расположенного за пределами участка), равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 17 862 000 рублей.
 
    Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва в лице филиала по Калужской области внести в государственной кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 40:26:000166:33 равную его рыночной стоимости в размере  17 862 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья                                                                                                                 О.В. Шатская