Решение от 18 декабря 2008 года №А23-4138/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4138/08А-9-282
 
 
    18 декабря 2008 годаг. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  11 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Крицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области, г. Калуга,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Радиотехника 2», г. ОбнинскКалужской области,
 
    о   привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – помощника руководителя Кузенкова Ю.А. на основании доверенности от 10.12.2008 № 17;
 
    от ответчика – представителя Бычкова Д.А. по доверенности от 09.12.2008, представителя Муратова А.В. по доверенности от 09.12.2008,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиотехника 2» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчиком в процессе осуществления деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания нарушены лицензионные требования и условия, установленные законодательством для этого вида деятельности.    
 
    Представители ответчика в судебном заседании требования заявителя не признали, просили отказать в их удовлетворении, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, вменяемого обществу, пояснив при этом, что доказательствами существования договорных отношений между обществом и операторами связи, одновременно выступающими лицензиатами-вещателями, являются договор и дополнительное соглашение к нему, заключенные с ООО «Телекомпания «Ника», а также временные разрешения на ретрансляцию, выданные обществу ФГУП «Всероссийская Государственная телевизионная и радиовещательная компания», которые в силу положений ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации являются акцептами.
 
    Кроме того, представители ответчика ссылались на несоблюдение заявителем процедуры привлечения к административной ответственности, а именно на составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока, установленного в ч. 2 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Радиотехника 2» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1054002522034 и осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания на основании лицензии от 15.07.2007 № 36720, сроком действия до 15.07.2010.
 
    На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области от 30.10.2008 № 265 в период с 06.11.2008 по 11.11.2008 сотрудниками Управления была проведена плановая проверка соблюдения ООО «Радиотехника 2» обязательных требований в области связи, при осуществлении им деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания на территории города Обнинска Калужской области. По итогам проведенной проверки был составлен протокол контроля сети кабельного вещания от 06.11.2008 № 36720-40-02/0005-1 и акт проверки деятельности в области связи ООО «Радиотехника 2» от 18.11.2008 № ВФ-1675/02.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение п. 6 лицензионных условий лицензии № 36720 и требований п. 4 и 13 Правил присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760, у ООО «Радиотехника 2» отсутствуют договоры о присоединении сети общества к сетям связи операторов телерадиовещания телепрограмм «Ника-ТВ», «Спорт», «Россия», «Культура», «Вести», «Бибигон».
 
    Кроме того, в нарушение п. 9 лицензионных условий лицензии № 36720 и требований Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785, у ООО «Радиотехника 2» отсутствуют договоры на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями телепрограмм «Спорт», «Россия», «Культура», «Вести», «Бибигон».
 
    По материалам проверки государственным инспектором по надзору за связью и информатизацией в Российской Федерации был составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2008 № 369, что послужило основанием для обращения Управленияв арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Радиотехника 2» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
 
 
 
 
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. В названный Перечень включена и деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, в соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» являются операторами связи. 
 
    Таким образом, ООО «Радиотехника 2» с момента получения лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания приобрело статус оператора связи, доставляющего телевизионные и звуковые программы по сети кабельного телевидения от передающего устройства до пользовательского (оконечного) оборудования.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Обязанность соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, а также при присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи, является одним из лицензионных условий осуществления деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, установленных в Перечне наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (п. 6), а также в Условиях осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 36720, являющихся неотъемлемой частью лицензии, выданной ООО «Радиотехника 2» (п. 6).
 
    В соответствии с п. 4 Правил присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760, присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного операторами этих сетей связи договора о присоединении таких сетей и с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.
 
 
 
 
 
    При этом присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется при наличии у операторов связи таких сетей договоров о распространении программ телерадиовещания с одним и тем же вещателем или его законным представителем (п. 13 Правил присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760).
 
    Заключение операторами связи с вещателями договора об оказании услуг связи, при отсутствии у оператора связи лицензии на вещание, предусмотрено п. 1 и 2 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и п. 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785.
 
    Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями (п. 9 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, а также п. 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 36720).  
 
    Факт отсутствия у ответчика договоров о присоединении к сетям связи оператора телерадиовещания телепрограмм «Спорт», «Россия», «Культура», «Вести», «Бибигон», а также отсутствие у общества договоров на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем указанных телепрограмм, подтверждается протоколом контроля сети кабельного вещания от 06.11.2008 № 36720-40-02/0005-1, актом проверки деятельности в области связи ООО «Радиотехника 2» от 18.11.2008 № ВФ-1675/02 и иными материалами дела.
 
    При этом довод ответчика о том, что факт существования договорных отношений между обществом и ФГУП «Всероссийская Государственная телевизионная и радиовещательная компания», которое в одном лице является и оператором телерадиовещания телепрограмм «Спорт», «Россия», «Культура», «Вести», «Бибигон», и лицензиатом-вещателем указанных телепрограмм, подтверждается наличием временных разрешений от 26.09.2008 № 1361/2610/22 и от 05.02.2004 № 464/1660/22, судом отклоняется исходя из следующего.
 
    Пунктом 37 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 установлено, что к отношениям вещателя и оператора связи по заключению договора применяются правила направления оферты и получения акцепта, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации.
 
    Правила направления оферты и получения акцепта применяются также и при заключении договоров о присоединении (п. 21-23 Правил присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
 
 
 
 
    По мнению ответчика, акцептом в данном случае являются временные разрешения на ретрансляцию, выданные обществу ФГУП «Всероссийская Государственная телевизионная и радиовещательная компания». Однако, как установлено судом, в материалах административного дела отсутствует оферта, адресованная указанному предприятию, которая достаточно определенно выражала бы намерения общества заключить договоры на присоединение и на оказание услуг связи.
 
    Кроме того, согласно ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
 
    Существенные условия договоров о присоединении сетей связи телерадиовещания определены в п. 25 и 26 Правил присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760. Существенные условия договоров на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями определены в п. 41 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785.
 
    Анализ текста имеющихся в деле временных разрешений на ретрансляцию от 26.09.2008 № 1361/2610/22 и от 05.02.2004 № 464/1660/22 позволяет суду сделать вывод о том, что не все существенные условия, перечисленные в названных нормативных правовых актах, содержат указанные документы.
 
    Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства подтверждают факты нарушения ООО «Радиотехника 2» лицензионных требований и условий осуществления деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, предусмотренных лицензией и положениями действующего законодательства, регулирующего данный вид деятельности, что позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    Довод заявителя об отсутствии у ООО «Радиотехника 2» договора о присоединении сети общества к сетям связи оператора телерадиовещания телепрограммы «Ника-ТВ» опровергается представленной ответчиком копией дополнительного соглашения № 2 к договору от 01.01.2007 № 10, заключенного с ООО «Телекомпания «Ника»  01.11.2008, то есть до проведения административным органом проверки и составления протокола об административном правонарушения.
 
    Протокол об административном правонарушении, составленный уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя ответчика, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
    Суд принимает во внимание тот факт, что протокол об административном правонарушении от 19.11.2008 № 369 составлен с нарушением сроков, установленных в ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, срок составления протокола не является пресекательным, поэтому само по себе нарушение этого срока не может быть основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении ООО «Радиотехника 2» к административной ответственности по ст. 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд принимает во внимание тот факт, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Радиотехника 2», расположенное по адресу: Калужская область, г. Обнинск, Треугольная площадь, д. 1, ОГРН 1054002522034 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей, со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
 
    получатель – УФК по Калужской области (Управление Россвязькомнадзора по Калужской области);
 
    ИНН – 4027065394;
 
    КПП – 402701001;
 
    расчетный счет – 40101810500000010001;
 
    банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга;
 
    БИК – 042908001;
 
    код бюджетной классификации – 08511690040040000140;
 
    код ОКАТО – 29401000000.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                       подпись                                 Ю.В. Храпченков