Решение от 09 апреля 2008 года №А23-412/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-412/08А-14-23
 
    09 апреля 2008 года                                                                                                 г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля  2008  года.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 апреля  2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Смирновой Н.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Павликовой Е.В.,
 
    рассмотрев дело по заявлению  некоммерческой организации «Товарищество собственников жилья «Избушка», г. Калуга
 
    к Городской управе (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «город Калуга»
 
    к  Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений
 
    о признании недействительным распоряжения от 20.06.2002 № 2681-р,
 
 
    
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  адвоката Богатыревой А.Ю., по доверенности от 14.03.2008 б/н, по ордеру  от 17.03.2008 № 000544,
 
    от ответчика -  ведущего специалиста правового комитета Журавлевой Е.Ю., по доверенности от 25.12.2007 № 01/322-07-д,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Некоммерческая организация «Товарищество собственников жилья «Избушка», г. Калуга (далее – заявитель, ТСЖ «Избушка») обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской управе (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «город Калуга» и к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений о признании недействительным распоряжения от 20.06.2002 № 2681-р, в соответствии с которым земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, площадью 413 кв.м., передан в собственность Шмелевой Ю.А. за плату для эксплуатации магазина с навесом, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Дзержинского, д. 29-а.
 
    Заявителем по делу заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании оспариваемого распоряжения недействительным, представлены документы, подтверждающие, что причины пропуска срока уважительные, поскольку изначально заявитель обратился в установленный срок в районный суд.
 
    Суд считает причину пропуска срока уважительной и возможным удовлетворить заявленное некоммерческой организацией «Товарищество собственников жилья «Избушка» ходатайство и восстановить срок на обжалование распоряжения от  20.06.2002 № 2681-р.
 
    В судебное заседание не явился представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
 
    В судебном заседании заявитель  уточнил наименование второго ответчика -   Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений, поддержал свои требования, мотивируя тем, что  некоммерческая организация «Товарищество собственников жилья «Избушка» образована для управления жилыми домами № 31 и 31-б по ул. Дзержинского в г. Калуге.
 
    На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 № 1223 «Об утверждении Положения об определении размеров  и установлении границ земельных участков в кондоминиумах» заявитель неоднократно обращался в Городскую управу г. Калуги с требованиям о предоставлении земельного участка  ТСЖ «Избушка».
 
    21.09.2007 письмом заместителя Городского головы  № 6810 в предоставлении земельного участка  заявителю было фактически отказано.
 
    Ознакомившись с материалами, послужившими основанием для отказа в  предоставлении земельного участка, было установлено, что ранее, распоряжением городского головы от 20.06.2002 № 2681-р, земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, площадью 413 кв.м., который в соответствии с  указанным выше постановлением Правительства РФ должен быть предоставлен в  собственность ТСЖ «Избушка», передан в собственность индивидуального предпринимателя Шмелевой Ю.А., за плату для  эксплуатации магазина с навесом, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Дзержинского, д. 29-а.
 
    При этом обнаружено, что граница земельного участка, предоставленного в собственность Шмелевой Ю.А., проходит по границе фасада жилого дома № 31 по ул. Дзержинского.
 
    Заявитель считает, что земельный участок, предоставлен Шмелевой Ю.А. незаконно. Расположение границы земельного участка, предоставленного Шмелевой Ю.А., по стене жилого дома, нарушает права ТСЖ «Избушка», так как влечет невозможность осуществления обслуживания жилого дома со стороны этого земельного участка.
 
    Кроме того, возведение Шмелевой Ю.А., объектов и сооружений вплотную к стене жилого дома является нарушением требований пожарной безопасности, данные сооружения являются препятствием для пользования заявителем домом со стороны земельного участка Шмелевой Ю.А.
 
    По мнению заявителя, при издании оспариваемого распоряжения, нарушены следующие нормы закона: ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации  - порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или, муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством; ст. 37, пп.1 п.2 ст.60; п.1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Нарушено Положение об определении размеров и установлении границ земельных участок в кондоминиумах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.09.1997 № 1223.
 
    В соответствии с п. 3  указанного положения размеры земельных участков для создания кондоминиумов на территориях существующей застройки  городов и других поселений определяются в соответствии с градостроительной документацией, градостроительными нормативами и методикой расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах. Границы земельных участков в кондоминиумах устанавливаются по красным линиям, границам смежных земельных участков (при  их наличии) и проездов, естественным границам, границам отвода магистральных инженерно- транспортных коммуникаций, если градостроительными требованиями не установлено иное.
 
    Согласно п. 3.3 руководящего документа, принятого Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и  площадей в городских и сельских поселениях.
 
    П. 3.4 инструкции установлено, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности. Участвующими в  процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
 
    Соблюдение красных линий также обязательно при межевании  и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения,  при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
 
    В соответствии с п. 3.6 красные линии являются основой для разбивки и  установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.
 
    Статьей 7 Федерального закона «О товариществах собственников жилья» № 72-ФЗ от 15.06.1996 установлено, что  общим имуществом в кондоминиуме являются, в том числе прилегающие земельные участки в установленных границах с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания единого комплекса недвижимого имущества кондоминиума и служащие его использованию.
 
    Статьей 8 этого закона устанавливается, что общее имущество в кондоминиуме  находится в общей долевой собственности домовладельцев. Домовладельцы владеют,  пользуются и, в установленных данным законом пределах, распоряжаются общим имуществом в кондоминиуме. Общее имущество в кондоминиуме не подлежит отчуждению отдельно от права собственности домовладельцев на помещения в кондоминиуме.
 
    В соответствии со статьей  11 указанного закона в существующей застройке земельные участки, на которых расположены жилые здания и иные объекты недвижимости, входящие в состав кондоминиума, передаются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в нормативных размерах бесплатно.
 
    Таким образом, прилегающий к жилому дому земельный участок не может быть никому передан в  собственность, вопрос может стоять только о размере участка с  учетом существующей застройки. Более того, без нарушения прав собственников жилья использование земельного участка кем-либо иным, кроме собственников, жилья, невозможно с учетом того, что стена дома оспариваемым распоряжением сделана границей между землевладельцами.
 
    Ответчиком нарушены СНиП 2.07.01-89* «Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 1* (обязательное) противопожарные требования п. 2* - при  проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и  общественным зданиям, в том числе со встроено-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение.
 
    Нарушены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением госкомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 1780 от 27.09.2003, п. 1.3 которых предусмотрено, что граждане, неправительственные общественные организации и иные добровольные объединения нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений в  домах всех форм собственности имеют право участвовать в управлении жилищным фондом по месту жительства с целью защиты своих экономических и социальных прав и интересов, участвовать в выборе эксплуатационных и ремонтных организаций.
 
    Пунктом 1.4 предусмотрено, что граждане, юридические лица обязаны бережно относиться к жилищному фонду и земельным участкам, необходимым для использования жилищного фонда; выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и  эксплуатационные требования.
 
    ТСЖ «Избушка» не имеет возможности выполнить указанные требования закона в связи с незаконным ограничением в доступе к одному из составляющих элементов имущества – стене жилого дома.
 
    При принятии оспариваемого распоряжения  была передана в собственность соседнему землепользователю Шмелевой Ю.А. часть фундамента здания № 31 по ул. Дзержинского - отмостка.
 
    Согласно Технического заключения № 215 от 27.03.2008 г. главного инженера В.А. Халтурина и главного конструктора С.Н. Марьенко ООО «Проектный институт-8 им. Н.Г.Аверьянова» - отмостка у наружных стен зданий устанавливается в качестве водозащитного мероприятия. Отмостка служит преградой от проникновения поверхностных вод в грунт. Типовое решение конструкций различных видов отмосток дано в действующей типовой серии 2.110-1 «Детали фундаментов жилых зданий. Выпуск 1. Ленточные фундаменты и стены подвалов кирпичных и крупноблочных зданий».
 
    Таким образом - устройство отмостки у наружных стен здания № 31 по ул. Дзержинского г. Калуги является обязательным, с учетом серии 2.110-1 его размер не может быть менее 800 мм. Данный конструктивный элемент является составной частью фундамента (детали № 52, № 53, № 54, лист № 33, стр.39 типовой серии 2.110-1).
 
    Нарушен свод правил по проектированию и строительству СП 30-102-99   «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» введен  в  действие  приказом  ЦНИИЭПгражданстроя от 24.11.1999 г. с 01.01.2000 г. Как указано в п.5.1.1-  малоэтажной  жилой застройкой признается  застройка высотой до 3-х этажей включительно.
 
    В соответствии с п.5.1.2. - жилые образования территорий малоэтажного жилищного строительства должны состоять как правило из жилых одноквартирных и блокированных (с приквартирными участками).
 
    Как следует из п.5.3.4 - до границы соседнего приквартирного участка расстояние по санитарно-бытовым условиям должно быть не   менее:  от   усадебного,   одно- двухквартирного и блокированного дома - 3 метра с учетом требований п.4-1-5 указанного Свода правил.
 
    С учетом того факта, что соседнее здание магазина № 29-а является нежилым, земельный участок на расстоянии 3 метра (включая отмостку) от стены дома в сторону строения № 29-а является приквартирным земельным участком при доме № 31 по ул. Дзержинского.
 
    Ответчик - Городская управа (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «город Калуга»  заявленные требования не признал, мотивируя тем, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и не может нарушать права заявителя, поскольку ТСЖ «Избушка» зарегистрировано в 2006 года, то есть на момент  издания оспариваемого распоряжения ТСЖ «Избушка» не существовало.
 
    Из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании усматривается, что распоряжением Городского Головы № 2681-р от 20.06.2002  передан Шмелевой Ю.А. в собственность за плату земельный участок общей площадью 413,0 кв.м.  по адресу: г. Калуга, ул. Дзержинского, д. 29а, для эксплуатации двухэтажного кирпичного здания магазина с навесом.
 
    В 2006 году для управления жилыми домами № 31 и 31-б  по ул. Дзержинского в г. Калуге была создана некоммерческая организация «Товарищество собственников жилья «Избушка», данное товарищество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц  31.05.2006 года. (л.д. 25).
 
    Заявитель считает, что земельный участок, площадью 413 кв.м., который передан в собственность Шмелевой Ю.А. по оспариваемому распоряжению, должен быть предоставлен в собственность ТСЖ «Избушка», в связи с чем оспариваемым распоряжением нарушены права ТСЖ «Избушка».
 
    Заявитель ссылается на нарушение ответчиком ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, однако данный довод заявителя судом во внимание не принимается, так как данная статья не применима, в связи с тем, что она предусматривает порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, то есть не занятых  объектами недвижимости участков для огородничества и ведения личного подсобного хозяйства.  Земельный участок площадью 413 кв.м. предоставлен Шмелевой Ю.А.  в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для эксплуатации двухэтажного кирпичного здания магазина с навесом, расположенного на участке.
 
    Не принимается судом во внимание довод заявителя о нарушении ответчиком ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации  в связи с тем, что согласно п. 1  указанной статьи объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. В отношении переданного в собственность Шмелевой Ю.А. участка кадастровый учет проведен, и в разделе 1 договора купли-продажи земельного участка от 08.12.2002 № 60 кадастровый номер 40:26:000311:0003 предмет договор - указан. Кадастровый план земельного участка от 25.09.2002 № 26/02-1-941 является приложением к договору купли-продажи.
 
    Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. В свою очередь ТСЖ «Избушка» не является ни продавцом, ни покупателем участка площадью 413 кв. м. Обременения по использованию участка оговорены  в п. 3.5 договора купли-продажи, но ни одно из них не установлено в пользу заявителя.
 
    Не принимается судом во внимание довод заявителя о нарушении  п. 3  Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, в связи с тем, что  данное Положение  устанавливает порядок определения размеров и установления границ земельных участков в кондоминиумах, передаваемых в собственность или аренду домовладельцам или товариществам собственников жилья. На сегодняшний день земельный участок под многоквартирным домом № 31 по ул. Дзержинского не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, поэтому о передаче его в собственность домовладельцам или товариществу собственников жилья вопрос не рассматривается.
 
    Положение п.3 указывает на то, что границы земельных участков в кондоминиумах устанавливаются по красным линиям, границам смежных земельных участков (при их наличии) и проездов, естественным границам, границам отвода магистральных инженерно-транспортных коммуникаций, будет соблюдено при формировании участка под многоквартирным домом № 31, с учетом границ уже сформированного и постановленного на кадастровый  учет смежного земельного участка Шмелевой Ю.А.
 
    Не принимается судом во внимание довод заявителя о нарушении ответчиком пп. 3.3., 3.4, 3.6  руководящего документа системы (РДС 30-201-980), в связи с тем, что указанные нормы нарушены не были, так как земельный участок площадью 413 кв.м. сформирован с учетом существующих красных линий, которые фактически представляют собой линии застройки, проходящие вдоль улиц. Поскольку между зданием магазина Шмелевой Ю.А. и многоквартирным домом № 31 улица не проходит, красная линия в данном месте и не предполагается.
 
    Довод заявителя о нарушении ответчиком ст. 7, п. 1 ст.8, п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» судом во внимание не принимается, поскольку на момент предоставления в собственность земельного участка по оспариваемого распоряжения некоммерческая организация «Товарищество собственников жилья «Избушка» не была создана, в связи с чем права несуществующего субъекта нарушены быть не могли. Кроме того, указанный федеральный закон утратил силу  с 01.03.2005, тогда как ТСЖ «Избушка» было создано в мае 2006 года.
 
    Не принимается судом во внимание довод заявителя о нарушении ответчиком СНиП 2.07.01-89* «Планировка и застройка городских и сельских поселений»  в связи  с тем,  в настоящем споре не рассматривается вопрос о  проектировании проездов и пешеходных путей между зданием магазина Шмелевой Ю.А. и многоквартирным домом № 31. Кроме того, оспариваемым распоряжением сформированный участок предоставляется в собственность гражданину, а не утверждается проектная документация.
 
    Не принимается судом во внимание довод заявителя о нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в связи с тем, что ответчик изданием оспариваемого распоряжения не создает препятствий к осуществлению заявителем его прав и исполнению обязанностей в сфере жилищных отношений.
 
    Довод заявителя о том, что при издании оспариваемого распоряжения в собственность Шмелевой Ю.А. была передана часть фундамента здания № 31 по ул. Дзержинского, а именно отмостка, судом во внимание не принимается, поскольку единственным объектом недвижимости, переданным Шмелевой Ю.А. в собственность по  распоряжению № 2681-р от 20.06.2002 был  земельный участок площадью 413 кв. м. При этом из выводов технического заключения ОАО «Проектный институт -8 имени Н.Г. Аверьянова»  следует, что отмостки у наружных стен здания № 31 еще не существует.
 
    Не принимается судом во внимание довод заявителя о нарушении ответчиком свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», в связи с тем, что  согласно приложения В, указанного свода «Термины и определения»,  блокированный жилой дом – дом, состоящий из двух и более квартир, каждая из которых имеется непосредственный выход на свой приквартирным участок; приквартирный участок – земельный участок, примыкающий к квартире (дому), с непосредственным выходом на него. Таким образом, многоквартирный дом № 31 по ул. Дзержинского г. Калуги  блокированным жилым домом не является, а следовательно, у него не может быть приквартирного участка. Кроме того, соседний земельный участок Шмелевой Ю.А., не относится к числу приквартирных, в связи с чем указанный  свод привил применению не подлежит.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, чьи права нарушены может обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных прав и законных интересов.
 
    Поскольку оспариваемое распоряжение № 2681-р издано Городским Головой  20.06.2002, а некоммерческая организация «Товарищество собственников жилья «Избушка» зарегистрировано как юридическое лицо 31.05.2006, права ТСЖ «Избушка» не могли быть нарушены оспариваемым распоряжением.
 
    На основании изложенного, заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. 110, 167, 169-170, 211Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований  некоммерческой организации «Товарищество собственников жилья «Избушка», г. Калуга о признании недействительным распоряжения от 20.06.2002 № 2681-р, принятого Городской Управой (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «город Калуга», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                         подпись                                                       Н.Н. Смирнова