Решение от 29 октября 2014 года №А23-4093/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53,http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-4093/2014
 
 
    29 октября 2014 года                                                                                                    г.Калуга
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года.
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дудник А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» (ОГРН 1117154036031, ИНН 47105514486), 300004, г.Тула, ул.Кирова, д.153а,
 
    к государственной жилищной инспекции Калужской области, 248002, г.Калуга, ул.Болдина, д.67, корп.3,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2014 о назначении административного наказания,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ответчика – представителя Евстегнеевой Е.И. по доверенности от 27.08.2014, удостоверение;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2014 о назначении административного наказания.
 
    Заявитель извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заедания не явился, своего представителя не направлял. В заявлении указал, что вся информация в силу пункта 3 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» была опубликована и раскрыта до проведения проверки.
 
    Представитель ответчика в ходе судебного заседания просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что факт совершения заявителем нарушения подтверждается материалами административной проверки. Представила дополнительный отзыв, в котором указано на отсутствие процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    На основании приказа от 18.06.2014 №1999 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в связи с обращением Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги в письме от 30.04.2014 №3094/1714, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 при раскрытии информации на сайте www.reformagkh.ru, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом», в ходе которой исследовался интернет сайт www.reformagkh.ru, на котором зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом», на момент проверки на указанном интернет сайте  отсутствовала следующая информация: количество случаев привлечения к административной ответственности в 2013 году, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций; информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации; информация с указанием конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    Уведомлением от 19.06.2014 №520-14 обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» сообщено о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731.
 
    Уведомление направлено в адрес заявителя 19.06.2014, по адресу электронной почты: upravdom.kaluga@yandex.ru, о чём свидетельствует сообщение о доставке.
 
    По указанным обстоятельствам составлен акт от 23.06.2014 №1896 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Общество вызовом от 24.06.2014 приглашено на 30.06.2014 в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Указанные акт и вызов направлены в адрес заявителя факсимильной связью, по номеру телефона указанному на интернет сайте www.reformagkh.ru, о чём свидетельствует отчёт о передаче от 24.06.2014.
 
    Так же направлены заявителю почтовым отправлением 24.06.2014, о чём свидетельствует форма №103 заказных писем и бандеролей, с приложенной квитанцией №07274.
 
    Главным специалистом государственной жилищной инспекции Калужской области Евстигнеевой Е.И. в отношении и присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» составлен протокол от 30.06.2014 №1161 об административных правонарушениях, согласно которому общество допустило нарушения пунктов 9, 12, подпункта «А» пункта 13 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В протоколе имеется запись о времени и месте рассмотрения материалов административной проверки, назначенное на 09.07.2014.
 
    Протокол об административном правонарушении получен представителем общества Гаврилюком А.В. по доверенности от 24.06.2014 в день его составления. Представитель знакомился с административным материалом.
 
    Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Калужской области Типикина А.М. от 09.07.2014, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхнарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    Согласно части 10 статьи 161Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартомраскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 утвержден «Стандартраскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», которым предусмотрен перечень подлежащей раскрытию информации и порядок раскрытия.
 
    Так пунктом 3 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731, предусмотрено, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Согласно пункту 5 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731, управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Пунктом 9 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 установлено, что врамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    В случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (пункт 12 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731).
 
    При раскрытии информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации сведения должны содержать так же - описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг) (пункт 13 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731).
 
    Таким образом, обязанность по раскрыванию информации, в части случаев привлечения к административной ответственности, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, информация с указанием конструктивных особенностей (степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ) является управляющей организацией.
 
    Факт отсутствия сведений, необходимых для раскрытия информации,на момент проверки, подтверждается актом от 23.06.2014 №1896 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Выявленный административным органом факт нарушения является бездействием общества, выражающиеся в раскрытие информации не в полном объеме,что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу части 2 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Довод общества о том, что все необходимые сведения были опубликованы в полном объёме до проведения проверки не подтверждается материалами дела, обратного заявителем не представлено.
 
    На момент  вынесения оспариваемого постановления 09.07.2014 обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» выявленные нарушения устранены в части: прикрепления годовой бухгалтерской отчётности за 2013 год; указана сумма расходов, в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами; сведения о мерах административного воздействия не указаны, когда по сведениям жилищной инспекции такие факты были в 2013 году.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2014 о назначении административного наказания удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управдом» (ОГРН1117154036031, ИНН 7105514486), г.Тула, ул.Кирова, д.153А. по признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Калужской области от 09.07.2014 о назначении административного наказания.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                          М.А.Носова