Решение от 26 декабря 2007 года №А23-4090/2007

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70;  www. kaluga.arbitr. ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4090/07А-12-317
 
    26 декабря 2007 года                                                                                          г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26декабря2007 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Масленниковой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области
 
    к открытому акционерному обществу «Русский продукт», г. Москва
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  майора внутренней службы Кузьмина С.А. по доверенности от 29.10.2007 №1312/3-2-5
 
    от ответчика – юрисконсульта Кротова М.С. по доверенности от 24.09.2007 №РП/Д-53/07,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях открытого акционерного общества «Русский продукт».
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что ответчиком осуществляется эксплуатация пожароопасного производственного объекта п/п «ДЗОК», что является основанием для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит, что заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Русский продукт» зарегистрировано в  качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридический лиц за основным государственным регистрационным номером 1027739235215, о чем имеется свидетельство серии 77 № 004001179 от 30.10.2002 (л.д. 17).
 
    На основании распоряжения № 239 от 19.11.2007 (л.д. 9), сотрудниками государственного пожарного надзора была проведена плановая проверка открытого акционерного общества «Русский продукт» по соблюдению им требований пожарной безопасности.
 
    В ходе контрольных мероприятий было выявлено, что на территории общества: п. Детчино Малоярославецкого района Калужской области, -расположены пожароопасные производственные участки и отделения, а именно:
 
    ·        Склад сырья – В2;
 
    ·        Участок сепарации – В1;
 
    ·        Участок обжаривания – В2;
 
    ·        Помещение бункеров (2 этаж) – В2;
 
    ·        Помещение бункеров (3 этаж) – В2;
 
    ·        Участок дробления – В4;
 
    ·        Участок передвижных бункеров – В4;
 
    ·        Участок экстракции – В4;
 
    ·        Участок сушки – В3;
 
    ·        Промежуточный склад хранения кофе – В2;
 
    ·        Участок агломерации – В3;
 
    ·        Участок фасовки – В2;
 
    ·        Склад упаковочных вспомогательных материалов – В2;
 
    ·        Склад готовой продукции №1 – В2;
 
    ·        Склад готовой продукции №2 – В2.
 
    Расчетное определение категорий помещений участков по взрывопожарной и пожарной опасности производства растворимого кофе п/п ДЗОК открытого акционерного общества «Русский продукт» выполнено Академией государственного пожарного надзора МЧС России 25.12.2002 (л.д. 32-77).
 
    Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки № 239 от 05.12.2007 (л.д. 10-11), и в тот же день составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 193 (л.д. 12-13), что и послужило основанием для обращения заявителя в суд для привлечения открытого акционерного общества «Русский продукт» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),  в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона Российской Федерации, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Пунктом 1 ст. 17 данного Закона определено, что деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595. Лицензирование деятельности по эксплуатации данных объектов осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    В силу п.п «а» п. 1 указанного  Положения, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.
 
    В соответствии с таблицей №1 норм пожарной безопасности 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», производственные и складские помещения, в которых обращаются твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы способные только гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, относятся к пожароопасным объектам и имеют категорию «В».
 
    Следовательно, вещества, обращающиеся в производственном процессе п/п «ДЗОК» открытого акционерного общества «Русский продукт», относятся к горючим материалам.
 
    Поскольку ответчиком эксплуатируются пожароопасные производственные объекты, на которых перерабатываются, производятся и хранятся горючие вещества и материалы, то на осуществление деятельности данного предприятия необходимо специальное разрешение (лицензия).
 
    С учетом изложенного, открытое акционерное общество «Русский продукт» виновно в эксплуатации пожароопасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии).
 
    Однако, при рассмотрении материалов административного дела были установленные процессуальные нарушения, допущенные в процессе составления протокола об административном правонарушении и извещении ответчика о ходе проверки.
 
    Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности составлен в присутствии неуполномоченного ответчиком лица – Никулина С.П. (л.д. 12-15), в нарушение ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно представленной заявителем копии доверенности №РП/Д-58/07 от 02.07.2007, сроком действия до 31.12.2007, открытое акционерное общество «Русский продукт» уполномочивает Никулина С.П. – генерального управляющего производственного подразделения «ДЗОК», совершать сделки и вести переговоры, переписку и иные действия по сделкам, касающимся производственно-хозяйственной деятельности п/п «ДЗОК» (л.д. 14-15). Иные полномочия, в том числе право на подписание протокола об административном правонарушении от имени общества, Никулина С.П. открытое акционерное общество «Русский продукт» не уполномочивало.
 
    О проведении проверки соблюдения ответчиком требований пожарной безопасности, выявлении административного правонарушения, составлении протокола об административном правонарушении, Управление государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Калужской области извещало только производственное подразделение «ДЗОК», расположенное по адресу: п. Детчино Малоярославецкого района Калужской области. По юридическому адресу: г. Москва, ул. Пермская, влад. 1, само юридическое лицо о возбуждении в отношении него административного дела не извещалось, копии документов административного дела не получало, что не отрицалось в судебном заседании и представителем заявителя.
 
    Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004, суд, установив в судебном заседании факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
Судья                                                            (подпись)                       А.В. Дорошина