Решение от 05 декабря 2008 года №А23-4086/2008

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4086/08А-9-279
 
 
    05 декабря 2008 года г.  Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  02 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Крицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Корпорация развития Калужской области», г. Калуга,
 
    к Министерству природных ресурсов Калужской области, г. Калуга,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2008 № По08-10/04 о назначении административного наказания, 
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – представителя Глазунова А.С. по доверенности от 19.11.2008 № 56;
 
    от ответчика – главного специалиста отдела юридической, кадровой и организационно-контрольной работы Ермаковой Н.А. на основании доверенности от 23.09.2008 № ОР-939-08, главного специалиста отдела использования и охраны водных объектов Столь А.В. на основании доверенности от 28.11.2008 № 1216-08,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Корпорация развития Калужской области» обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Министерству природных ресурсов Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2008 № По08-10/04 о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что общество не является собственником и не эксплуатирует земельный участок, с которого был осуществлен сброс неочищенных сточных и дренажных вод в водный объект р. Городенка, следовательно, оно не может выступать субъектом вменяемого ему правонарушения. Кроме того, при отборе проб воды и проведении химического анализа ответчиком были нарушены требования ст. 26.5 и 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.    
 
 
 
    Ответчик отзыв по существу заявленных требований не представил, его представители в судебном заседании согласились с доводами заявителя об отсутствии в его действиях вины, однако, возражали против довода общества о нарушении процессуальных норм при отборе проб воды и проведении химического анализа.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Открытое акционерное общество «Корпорация развития Калужской области» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1074027007780.
 
    На основании приказа от 27.08.2008 № 194-08/01 главным специалистом управления природных ресурсов – государственным инспектором Калужской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Столь А.В. была проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «Корпорация развития Калужской области» требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной деятельности, расположенных на территории городского округа «Город Калуга», технопарк «Грабцево».
 
    В ходе проверки с целью проведения общего анализа воды в канале отвода ливневых стоков ООО «ФОЛЬКСВАГЕН Рус.» были отобраны пробы воды, о чем составлен акт отбора проб воды от 15.09.2008 № 15-09-1.
 
    В результате проведенного аккредитованной испытательной лабораторией по качеству пищевых продуктов, продовольственного сырья и экологии ООО «ИЛКППЭ» химического анализа проб воды было выявлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ по взвешенным веществам до 50 раз, по нефтепродуктам до 5 раз, что подтверждено протоколом от 22.09.2008 № 151.
 
    Выводы проведенных мероприятий зафиксированы в акте проверки от 27.10.2008 № 08-10/04А. По материалам проверки государственным инспектором Столь А.В. составлен протокол об административном правонарушении от 10.11.2008 № По08-10/04, в котором зафиксировано, что ОАО «Корпорация развития Калужской области» допустило сброс с земельного участка, кадастровый номер 40:22:06 04 01:0116, находящегося в его пользовании, неочищенных сточных и дренажных вод в водный объект р. Городенка, чем нарушило ч. 2 ст. 55, ч. 1 и 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Рассмотрев материалы административного дела, государственный инспектор Столь А.В. вынес постановление от 10.11.2008 № По08-10/04 о назначении ОАО «Корпорация развития Калужской области» административного наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 8.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований, установленных в области охраны водных объектов. Данные требования регулируются Водным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 55 и ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, включая предотвращение сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
 
    Обязанность принятия мер по охране окружающей среды, в том числе по охране водных объектов, при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов установлена в ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Исходя из указанных норм субъектомадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае является лицо, использующее водный объект с нарушением установленных требований по его охране при осуществлении строительных работ.
 
    Из материалов дела и пояснений представителя заявителя следует, что одним из основных направлений деятельности ОАО «Корпорация развития Калужской области» является управление финансово-промышленными группами и холдинговыми компаниями с целью реализации концепции развития индустриальных парков Калужской области. Осуществляя указанный вид деятельности заявитель заключил с ООО «Технопарк «Грабцево» договор от 07.05.2008 № 04-08, согласно которому ОАО «Корпорация развития Калужской области» принимает на себя полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Технопарк «Грабцево».
 
    Исходя из данного договора ОАО «Корпорация развития Калужской области» осуществляет полномочия, отнесенные к компетенции единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью, при этом действуя от имени ООО «Технопарк «Грабцево» (ст. 2). Сделки и иные юридически значимые действия, совершенные ОАО «Корпорация развития Калужской области» в качестве единоличного исполнительного органа ООО «Технопарк «Грабцево», порождают юридические последствия непосредственно для ООО «Технопарк «Грабцево» (п. 5 ст. 4).
 
    Как установлено судом, земельный участок, кадастровый номер 40:22:06 04 01:0116, с которого был произведен сброс неочищенных сточных и дренажных вод в водный объект р. Городенка, принадлежал на праве собственности ООО «Технопарк «Грабцево», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.01.2007 40 КЯ № 061463. Впоследствии указанный участок был расформирован и на его основе созданы участки с кадастровыми номерами 40:22:06 04 01:0167 и 40:22:06 04 01:0178, что подтверждается кадастровыми планами от 18.02.2008 № 22/08-0348 и № 22/08-0349, а также свидетельствами о государственной регистрации права от 02.04.2008 40 КЯ № 220895 и 40 КЯ № 220896. Причем согласно договору от 22.07.2008 № 05 земельный участок с кадастровым номером 40:22:06 04 01:0167 был передан ООО «Технопарк «Грабцево» в аренду КП «Облстройзаказчик».
 
 
 
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, в том числе вины, лица, привлеченного к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что именно ОАО «Корпорация развития Калужской области» осуществляло строительство на земельном участке с кадастровым номером 40:22:06 04 01:0116 и при этом допустило сброс неочищенных сточных и дренажных вод в водный объект р. Городенка, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления от 10.11.2008 № По08-10/04 о назначении административного наказания.
 
    Кроме того, не может быть признано законным постановление по делу об административном правонарушении, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2006 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). К таким обстоятельствам относятся обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
 
    Из текста оспариваемого постановления Министерства природных ресурсов Калужской области не усматривается, что при назначении обществу административного наказания учитывались указанные обстоятельства.
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с доводом заявителя о нарушении ответчиком требований ст. 26.5 и 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отборе проб воды и проведении химического анализа исходя из следующего.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» установлено, что мероприятием по контролю является совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.
 
    Абзацем 5 статьи 8 упомянутого закона установлено, что при проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе, в частности, требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами.
 
 
    В силу п. 1 ст. 9 этого же закона о защите прав юридических лиц по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
 
    Таким образом, поскольку дело об административном правонарушении на момент отбора проб возбуждено не было, действия должностного лица Министерства природных ресурсов Калужской области по проведению мероприятий по контролю, взятию проб и образцов, проведению экспертизы в рамках указанных мероприятий не должны регулироваться положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом действия ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего вопросы проведения мероприятий по контролю.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 10.11.2008 № По08-10/04, принятое Министерством природных ресурсов Калужской области, и предусматривающее наложение административного штрафа в размере 35 000 рублей на ОАО «Корпорация развития Калужской области».
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                       подпись                                 Ю.В. Храпченков