Решение от 04 декабря 2008 года №А23-4077/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 5050-942; 5050-941; http://kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4077/08А-11-254
 
    04 декабря 2008 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевчук З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению негосударственного учреждения здравоохранения  «Отделенческая больница имени К.Э.Циолковского на ст.Калуга  ОАО «РЖД»,  г.Калуга
    к Управлению административно-технического контроля Калужской области, г.Калуга об отмене постановления от 06.11.2008 №05-1789,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – представителя Быченковой Н.Н., по доверенности от 23.06.2008 б/№;
 
    от ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения Каракиной  О.П., по доверенности от 02.06.2008 №32;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Учреждение здравоохранения  «Отделенческая больница имени К.Э.Циолковского на ст.Калуга  ОАО «РЖД» (далее – заявитель, Учреждение), г.Калуга обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области (далее – ответчик, управление) г.Калуга о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2008 №05-1789  о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 11 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов в Калужской области”.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, считая, что административным органом неправильно определён субъект выявленного административного правонарушения,  поскольку  нежилое одноэтажное  кирпичное здание хозяйственного корпуса (строение 6),  расположенное по адресу.:г.Калуга, ул.Болотникова, д.1, принадлежит заявителю на праве оперативного управления, а собственником является ОАО «РЖД», которое и должно нести бремя содержания имущества , в  частности, осуществлять   его капитальный ремонт, исходя  из условий заключенного между ними договора от 02.10.2006 №МОСК-3.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал против отмены оспариваемого постановления, считая его законным и обоснованным. Возразил против довода  заявителя относительно неправильного определения субъекта административного правонарушения, пояснив, что согласно понятию капитального ремонта, приведенному в  п.3.8 постановления Госстроя РФ от 05.03.2004 №15/1, ремонт, требующийся зданию хозяйственного корпуса (строение 6),  расположенное по адресу: г.Калуга, ул.Болотникова, д.1,  не является  капитальным. По условиям договора  оперативного управления от 02.10.2006 №МОСК-3 именно на заявителе лежит обязанность по содержанию имущества, закрепленного за ним, в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации и проводить в связи с этим ремонтные работы без согласования с учредителем.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    09.10.2008 ведущим  экспертом Территориального отдела № 1 Управления административно-технического контроля Калужской области Минаковой Л.Д. на основании  постановления Губернатора Калужской области от 12.08.2008 №243 проведена проверка фасада нежилого здания (строение №6), расположенного по ул. Болотникова, д.1 г. Калуги,  по её результатам оформлен  акт проверки от 09.10.2008 № 01-1789.
 
    31.10.2008 был составлен протокол об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-03 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области», в котором отражено, что 09.10.2008 Учреждение здравоохранения  «Отделенческая больница имени К.Э.Циолковского на ст.Калуга  ОАО «РЖД», в оперативном управлении которого находится нежилое одноэтажное  кирпичное здание хозяйственного корпуса (строение 6),  расположенное по адресу: г.Калуга, ул.Болотникова, д.1, допустило ненадлежащее состояние и содержание фасада названного здания, на котором имеются повреждения и разрушения отделочного покрытия цокольной части и карниза, выкрашивание раствора из швов  кирпичной кладки, нарушение окрасочного и штукатурного слоев , а также повреждения наружного остекления.
 
    06.11.2008 начальник территориального отдела №1  УАТК Калужской области Таранцова  О.С., рассмотрев материалы дела, вынесла постановление № 05-1789 по делу об административном правонарушении, согласно которому Учреждению здравоохранения  «Отделенческая больница имени К.Э.Циолковского на ст.Калуга  ОАО «РЖД» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с п.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Ответственность за ненадлежащее состояние или содержание фасадов нежилых зданий, сооружений и ограждений   предусмотрена  ч.1  ст.11 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-03 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области», в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела, нежилое помещение  общей площадью 368, 1 кв.м в одноэтажном  кирпичном хозяйственном корпусе (строение 6), расположенное по адресу: г.Калуга, ул.Болотникова, д.1, закреплено за НУЗ «Отделенческая больница имени К.Э.Циолковского на станции Калуга ОАО «РЖД» на праве оперативного управления на основании распоряжения учредителя ОАО «РЖД» от 31.12.2004 №4433р,  что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 40 ЕР 332043  от 11.05.2005.
 
    Как следует из  пунктов 3.2.3 и 3.2.5 договора от 02.10.2006 №МОСК-4, заключенного между  учредителем - ОАО «РЖД» и Учреждением, обязанность  по обеспечению сохранности, эффективному  и целевому использованию, а также  содержанию имущества, закрепленного за Учреждением, в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации   возложена на  заявителя.
 
    Несмотря на то, что названная обязанность  может быть обеспечена только при исполнении учредителем – ОАО «РЖД»-  взятых на себя обязательств  по   финансированию ремонтных работ (п.2.1.9 названного договора), данное обстоятельство не освобождает  Учреждение от  возложенных на него  в соответствии с условиями договора обязанностей   по надлежащему содержанию закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества.
 
    Именно от Учреждения должна исходить инициатива по  информированию Учредителя о необходимости  проведения соответствующих ремонтных работ, определению их объема и  соответственно, затрат, связанных с этим, чтобы в дальнейшем, исходя из заранее согласованной сметы, Учредитель мог  профинансировать Учреждение на эти цели.
 
    В этой связи доводы заявителя о неправильном определении  административным органом субъекта административного правонарушения  судом во внимание не принимаются.
 
    Вместе с тем,  оспариваемое постановление подлежит отмене, исходя из следующего.
 
    06.11.2008 НУЗ  «Отделенческая больница имени К.Э.Циолковского на ст.Калуга  ОАО «РЖД» привлечено  к административной ответственности  за правонарушение, выразившееся в  ненадлежащем состоянии и содержании фасада двухэтажного кирпичного здания гинекологического корпуса (строение 8),  расположенное по адресу: г.Калуга, ул.Болотникова, д.1, о чем свидетельствует  постановление № 05-1853 по делу об административном правонарушении от 06.11.2008.
 
    Как следует из материалов дела  принадлежащие  Учреждению на праве оперативного управления  строения: двухэтажное кирпичное здание гинекологического корпуса (строение 8) и  одноэтажный  кирпичный хозяйственный корпус (строение 6) -  расположены и зарегистрированы  по одному  адресу: г.Калуга, ул.Болотникова, д.1 (без указания корпусов) и  тем самым формально  представляют  единое недвижимое имущество.
 
    При таких обстоятельствах привлечение  Учреждения к административной ответственности за ненадлежащее содержание фасада одноэтажного  кирпичного хозяйственного корпуса (строение 6) является  недопустимым, поскольку  фактически Учреждение дважды привлечено административной ответственности за одно и то же правонарушение – ненадлежащее содержание фасадов зданий.
 
    В силу    ч.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Указанное означает недопустимость привлечения лица к ответственности за совершение одного и того же деяния (бездействия) дважды.
 
    В соответствии с ч.2  ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в случае,  если при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не  соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято  органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение  о признании  незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии  оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности по ч.1 ст.11 Закона Калужской области «Об административной ответственности за  правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» за  ненадлежащее содержание фасада одноэтажного  кирпичного хозяйственного корпуса (строение 6),  в связи с чем  оспариваемое постановление от 06.11.2008 №05-1789  подлежит отмене, как незаконное.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным постановление начальника территориального отдела №1 Управления административно-технического контроля Калужской области от 06.11.2008 №05-1789 о привлечении негосударственного учреждения здравоохранения  «Отделенческая больница имени К.Э.Циолковского на ст.Калуга открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.1 ст.11 Закона Калужской области «Об административной ответственности за  правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» и отменить его в полном объеме.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия
 
 
 
    Судья                                    подпись                                             В.Н.Егорова