Решение от 19 января 2009 года №А23-4037/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http:// kaluga.arbitr. ru/; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-4037/08А-12-275
 
 
    19 января 2009 года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен 19 января 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческого партнерства «Общества охотников и рыболовов «Ферзиковское»,
 
    к Правительству Калужской области,
 
    при участии третьего лица: Министерства сельского хозяйства Калужской области,
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, и обязании принять указанное решение,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Сафронова М.В. по доверенности от 04.12.2008,
 
    от ответчика – представителя Грабовской В.В. по доверенности №227 от 16.12.2008,
 
    от третьего лица – ведущего специалиста отдела организационно-контрольной и юридической работы Грабовской В.В. по доверенности №04-18/4 от 10.01.2008,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Некоммерческое партнерство «Общество охотников и рыболовов «Ферзиковское» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Правительству Калужской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Калужской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, и обязании принять решение о предоставлении некоммерческому партнерству «Обществу охотников и рыболовов «Ферзиковское» в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, на срок 49 лет в границах и площади, указанных в заявке от 06.05.2008.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования и пояснил, что ответчик без законных оснований не принимает решение о предоставлении обществу в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира согласно заявке от 06.05.2008, что противоречит требованиям ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О животном мире», ст.12 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации «О защите конкуренции».
 
    Представитель ответчика и третьего лица требования заявителя не признал, мотивировав это тем, что заявителем в нарушение ст.20 Федерального закона Российской Федерации «О животном мире», п.4 Положения «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты» одновременно с заявкой не представлено заключение экологической экспертизы по обоснованию долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на территории Ферзиковского района Калужской области.
 
    Кроме того, препятствием в принятии решения, по мнению ответчика и третьего лица, является тот факт, что Правительством Российской Федерации не определён федеральный орган исполнительной власти, с которым проводится согласование условия предоставления территории в пользование за плату или бесплатно. 
 
    Изучив материалы дела, и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Некоммерческое партнёрство «Общество охотников и рыболовов «Ферзиковское» (далее общество) 06.05.2008 обратилось в Правительство Калужской области с заявкой на получение долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира (л.д. 8-9).
 
    Министерство сельского хозяйства Калужской области является специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, согласно постановления Правительства Калужской области от 29.12.2007 №349 (л.д.49), в связи с чем Правительство Калужской области передало заявку общества в Министерство сельского хозяйства Калужской области для дачи заключения и проведения ряда согласований в соответствии со ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О животном мире».
 
    К  заявке, в том числе, было приложено экологическое обоснование на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 16.11.2007 (л.д.51-54). Данное заключение готовилось на территорию, ранее испрашиваемую обществом, вновь испрашиваемая территория является частью первоначально испрашиваемой территории.
 
    Министерство сельского хозяйства Калужской области 07.06.2008 вынесло положительное экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии на получение охотничьих животных в пользование на заявленной территории, площадью 16,5 га, сроком на 49 лет (л.д.57-58).
 
    В заключении указано, что некоммерческому партнёрству «Обществу охотников и рыболовов «Ферзиковское» возможно выдать долгосрочную лицензию на получение охотничьих животных в пользование. Данный вывод свидетельствует о том, что материалы заявки составлены и обоснованы на основании ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О животном мире» и соответствуют требованиям, предъявляемым к соискателям долгосрочной лицензии, установленным п.п. 4.1-4.6 п.4 Положения о порядке выдачи лицензий на пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 №569.
 
    Письмом от 09.06.2008 №05-19/27 Министерство сельского хозяйства Калужской области сообщило некоммерческому партнёрству «Обществу охотников и рыболовов «Ферзиковское» о направлении заключения в Правительство Калужской области для принятия решения о предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром (л.д.59).
 
    Кроме того, Министерством сельского хозяйства Калужской области были произведены все необходимые согласования в рамках ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О животном мире» №52-ФЗ от 24.04.1995 с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории (л.д.71-74).
 
    10.11.2008 Министерство сельского хозяйства Калужской области направило в адрес заявителя письмо №05-19/173 (л.д.18), в котором уведомило, что им подготовлен проект постановления Правительства Калужской области «О предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром некоммерческому партнёрству «Обществу охотников и рыболовов «Ферзиковское» в Ферзиковском районе Калужской области. Однако, ответчиком до настоящего времени данное постановление принято не было по причине того, что Правительством Российской Федерации не определён федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный согласовывать условия предоставления территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром за плату или бесплатно. В качестве подтверждения Министерство сельского хозяйства Калужской области приложило копию письма департамента охотничьего хозяйства  Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.10.2008 №9-2/506 (л.д.16-17), из которого следует, что действительно, соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не определён и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в настоящее время лишь прорабатывает вопрос по устранению пробела в законодательстве Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О животном мире» №52-ФЗ от 24.04.1995 обязанности по принятию решения о предоставлении заявленной территории, необходимой для пользования животным миром, возлагаются на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. На территории Калужской области таким органом является Правительство Калужской области, вследствие чего именно оно должно принимать решения о предоставлении заявляемой территории.
 
    До подачи настоящего заявления в Арбитражный суд Калужской области ни Правительством Калужской области, ни Министерством сельского хозяйства Калужской области не ставился вопрос перед обществом о необходимости предоставления экспертного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по испрашиваемой территории. Лишь письмом от 06.12.2008 №04-18/505 Министерство сельского хозяйства Калужской области поставило в известность общество о необходимости предоставления вышеназванного заключения (л.д.91).
 
    15.12.2008 данное заключение было представлено в Министерство сельского хозяйства Калужской области (л.д.105-111).
 
    Исходя из того, что Федеральным законом Российской Федерации «О животном мире» не определён срок, в течение которого орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен принять вышеназванное решение, суд считает обоснованным довод заявителя о применении к спорным правоотношениям ст.12 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006.
 
    Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    В связи с изложенным требования заявителя являются обоснованными.
 
    Расходы, понесённые заявителем по уплате государственной пошлины, в соответствии со ст.110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны быть отнесены на ответчика.
 
    Руководствуясь ст.110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л
 
 
    Признать незаконным бездействие Правительства Калужской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении некоммерческому партнёрству «Обществу охотников и рыболовов «Ферзиковское» территории, необходимой для осуществления пользования животным миром.
 
    Обязать Правительство Калужской области принять решение о предоставлении некоммерческому партнёрству «Обществу охотников и рыболовов «Ферзиковское» территории, необходимой для осуществления пользования животным миром на срок 49 лет в границах и площади, указанных в заявке от 06.05.2008.
 
    Взыскать с Правительства Калужской области в пользу некоммерческого партнёрства «Общества охотников и рыболовов «Ферзиковское» расходы по государственной пошлине в сумме 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
 
Судья                                                            подпись                                    А.В. Дорошина