Решение от 31 июля 2008 года №А23-4005/2007

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-4005/07А-9-321
 
 
    31 июля 2008 года г.  Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  28 июля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  31 июля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Никишкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Осиной Ларисы Владимировны, г. Калуга,
 
    к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений
 
    о признании незаконными действий управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – представителя Досяка В.Н. по доверенности от 07.07.2008 № 40-01/090196;
 
    от ответчика – главного специалиста правового комитета управления делами Городского Головы г. Калуги Оболонковой А.О. на основании доверенности от 15.01.2008 № 158,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Осина Лариса Владимировна обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений (далее – Управление) о признании незаконными действий управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений. В качестве устранения допущенных нарушений заявитель просила суд обязать Управление выдать градостроительный план (не изменив исходных данных, указанных в архитектурно-планировочном задании) земельного участка с кадастровым номером 40:26:00 02 97:0067, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район дома № 142.
 
    В ходе предварительного судебного заседания заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений, выразившееся в отказе в выдачи градостроительного плана в порядке, установленном ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В обоснование своих требований заявитель ссылался на нарушение его прав сфере предпринимательской деятельности и нарушение норм п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с непредоставлением градостроительного плана земельного участка, расположенного в г. Калуге на ул. Суворова в районе дома № 142, с кадастровым номером 40:26:00 02 97:0067.
 
    По мнению Управления, заявителем пропущен срок на обжалование, установленный в ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, выдача градостроительного плана указанного участка невозможна в связи с тем, что в судебном порядке оспаривается решение о предоставлении заявителю в аренду указанного им земельного участка.
 
    По мнению заявителя, изложенному в ходатайстве от 29.11.2007, срок на обжалование следует восстановить с учетом определенных противоречий, имевшихся в законодательстве, касающихся действия документации, разработанной до 01.01.2005, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ), и оспаривание ею в этой связи бездействия Управления, не выдавшего разрешения на строительство торгово-офисного помещения.
 
    Решением по спору, рассматриваемому Арбитражным судом Калужской области (дело № А23-1353/07А-18-95), вступившем в законную силу с даты принятия постановления апелляционной инстанции (14.11.2007) в удовлетворении заявленных требований было отказано со ссылкой  на необходимость предоставления градостроительного плана земельного участка при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство. В связи с чем, заявитель, не получив градостроительный план земельного участка по заявлению от 14.09.2006, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием 29.11.2007.
 
    Суд находит доводы заявителя, касающиеся восстановления срока на обжалование бездействия Управления достаточно убедительными и обоснованными и восстанавливает срок на обжалование в соответствие с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Приняв во внимание требования заявителя и возражения Управления в отношении заявленных требований, исследовав имеющиеся в деле документальные доказательства, суд считает, что эти требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с распоряжением Городского Головы от 28.07.2003 № 4053-р, с изменениями внесенными распоряжением от 05.05.2006 № 3113-р индивидуальному предпринимателю Осиной Ларисе Владимировне, включенной в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным номером 304402933100165, был утвержден акт о выборе, проект границ земельного участка, площадью 196 кв.м из земель поселений для строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район дома 142, и предварительно согласовано место размещения строительства торгово-офисного здания по указанному адресу.
 
    На основании распоряжения от 01.09.2006 № 7332-р Осиной Л.В. в соответствии с договором аренды от 01.09.2006 № 130/06 был предоставлен в аренду земельный участок из состава земель поселений с кадастровым номером 40:26:00 02 97:0067, общей площадью 196 кв.м, по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район дома 142.
 
 
 
 
    Заявитель 14.09.2006 обратилась с заявлением, направив его в адрес заместителя Городского Головы – начальника управления архитектуры градостроительства и земельных отношений г. Калуги, в котором просила выдать ей градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером 40:26:00 02 97:0067.
 
    В соответствии с п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    В установленный в указанной норме срок градостроительный план земельного участка заявителю не был предоставлен, а его требования о выдаче разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, было не удовлетворено.
 
    Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.08.2007 по делу № А23-1353/07А-18-95 оставлено без удовлетворения требование заявителя о признании незаконным отказа Управления в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного помещения со ссылками на непредоставление в момент обращения за выдачей разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка. Указанное решение вступило в законную силу с момента принятия постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2007, а 29.11.2007 заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непредоставлении в установленный п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок градостроительного плана земельного участка.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия совершенных оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельства, послужившие основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, который совершил действия (бездействие).
 
    Из письма от 05.06.2007 № Ос-363-07 (л.д. 12) усматривается, что основанием для отказа в предоставлении градостроительного плана явились лишь намерения Городской Управы расторгнуть заключенный с предпринимателем Осиной Л.В. договор аренды земельного участка от 01.09.2006 № 130/06. Указанная позиция Городской Управы нашла свое подтверждение и в письме от 07.08.2007 № Ос-363/3-07 (л.д. 53).
 
    Однако, указанный договор на момент рассмотрения настоящего дела не был расторгнут. Апелляционной инстанцией оставлено в силе и решение Арбитражного суда Калужской области от 10.04.2008 по делу № А23-202/07Г-19-3-6-25, в котором отказано Городской Управе городского округа «Город Калуга» в признании недействительным договора аренды земельного участка от 01.09.2006 № 130/06.
 
 
    Каких-либо иных доводов и доказательств обоснованности бездействия, связанного с непредоставлением градостроительного плана земельного участка заявителю, Управление не представило, поэтому оспариваемое заявителем бездействие следует признать незаконным, то есть не соответствующим требованиям п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Устранение допущенных нарушений, с учетом указанной выше нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации предполагает лишь выполнение обязанности по выдаче градостроительного плана и исключает в данном случае возможность переноса на основании судебного решения исходных данных, указанных в архитектурно-планировочном задании, в градостроительный план земельного участка, в том числе и в связи с тем, что форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, имеет специальные реквизиты.
 
    Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при которых требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины следует взыскать Управления.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным бездействие управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы муниципального образования «Город Калуга» в связи с непредоставлением индивидуальному предпринимателю Осиной Ларисе Владимировне градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Суворова, район дома № 142, с кадастровым номером 40:26:00 02 97:0067, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы муниципального образования «Город Калуга» выдать индивидуальному предпринимателю Осиной Ларисе Владимировне градостроительный план земельного участка, расположенного в г. Калуге на ул. Суворова в район дома № 142, кадастровый номер 40:26:00 02 97:0067 в течение тридцати дней с момента принятия настоящего решения.
 
    Взыскать с управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Городской Управы муниципального образования «Город Калуга» в пользу индивидуального предпринимателя Осиной Ларисы Владимировны расходы по уплате госпошлины в сумме 100 (Сто) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                       подпись                                       Ю.В. Храпченков