Решение от 24 декабря 2008 года №А23-3981/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-3981/08А-12-280
 
24 декабря 2008 года                                                                                                       г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Диск Про»
 
    о   привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – помощника руководителя Управления Кузенкова Ю.А. по доверенности от 10.10.2008 №17,
 
    ответчика – директора Гукасяна Г.М., представителя Боковцова,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Диск Про» (далее – общество, ООО «Диск Про») к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу от 10.11.2008.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчиком в процессе осуществления деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий, выразившееся в нарушении порядка ведения журнала учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм.   
 
    Представители ответчика в судебном заседании требования заявителя не признали, просили отказать в их удовлетворении, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, так как журнал учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм за сентябрь 2008 года ведется надлежащим порядком. Имеющийся в материалах дела журнал учета за сентябрь 2008 года является рабочим образцом.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Диск Про» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1054002512992, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000893884 (л.д. 134 том 2).
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Диск Про» осуществляет лицензируемый вид деятельности в соответствии с лицензией на воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей  серия ВАФ №77-226 от 08.08.2005,  сроком действия пять лет (л.д. 45 том 3).
 
    На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области от 30.10.2008 № 255 (л.д. 12 том 1) в период с 01.11.2008 по 28.11.2008 сотрудниками Управления было проведено плановое мероприятие по контролю в отношении общество с ограниченной ответственностью «Диск Про», осуществляющего деятельность в г. Боровске Калужской области, ул. Большая, д. 83, стр. 4.
 
    В ходе проверки осуществлен осмотр производственных помещений и оборудования, что зафиксировано в акте от 10.11.2008 (л.д. 4-5 том 1), по акту от 10.11.2008 отобраны образцы продукции (л.д. 6-7 том 1). Установлено, что у ООО «Диск Про» имеется обособленное подразделение, расположенное по адресу: 117292, г. Москва, ул. Кржижановского, д. 6, где находится ответственный за ведение учета  экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, а также ведутся и хранятся журналы учета изготовленных аудиовизуальных произведений и фонограмм.
 
    При анализе журнала учета изготовленных аудиовизуальных произведений и фонограмм за сентябрь 2008 года было выявлено, что нарушен порядок ведения указанного журнала:
 
    - на листах журнала отсутствует подпись лица, ответственного за учет изготовленной продукции,
 
    - нумерация листов осуществляется в нижнем правом углу,
 
    - на последней странице отсутствует оттиск круглой печати лицензиата и подпись лица, ответственного за ведение учета изготовленных экземпляров продукции.
 
    По выявленным фактам нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 10.11.2008 (л.д. 13-15 том 1), что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
 
    Сделан запрос лицензиату – ООО «Диск Про» о предоставлении сведений от 10.11.2008 (л.д. 8-10 том 1).
 
    Иных нарушений в ходе контрольного мероприятия выявлено не было.
 
    По итогам проведенной проверки составлен акт проверки соблюдения лицензионных условий и требований ООО «Диск Про» от 01.12.2008 № ВФ-1758/03 (л.д. 20-25 том 1).
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В соответствии с п.п. 86 п. 1 ст. 17 указанного Закона, деятельность по воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей подлежит лицензированию.
 
    Согласно п. 5 Положения о лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведения и фонограмм на любых видах носителей (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №252 от 28.04.2006, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «г», «е» и «ж» пункта 4 Положения.
 
    Согласно п.п. «е» п. 4 Положения, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является ведение лицензиатом учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм в порядке, определяемом Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2007 №1170 утвержден Порядок ведения и учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм (далее – Порядок).
 
    В силу п. 2 указанного Порядка, для учета изготовленных экземпляров лицензиатом в электронном и письменном виде ведется журнал учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм по форме, указанной в Приложении № 1 к Порядку и в соответствии с данным Порядком.
 
    Пунктом 3 Порядка установлено, что заполнение Журнала осуществляется лицом, ответственным за учет изготовленных экземпляров, по мере производства продукции, но не реже чем 1 раз в 10 дней. При этом заполнение таблицы осуществляется в электронной форме, с последующей распечаткой на бумажном носителе. Лист (листы) заверяется подписью лица, ответственного за учет изготовленной продукции, и оттиском круглой печати лицензиата. Каждый из листов нумеруется в верхнем правом углу арабской цифрой, нумерация листов при этом сохраняется сквозной в течение всего месяца. Один раз в месяц, но не позднее 10 числа каждого месяца, учетные листы за предыдущий месяц брошюруются, с приложением к ним титульного листа, заполненного по форме, указанной в Приложении № 2 к Порядку. Все листы, включая титульный, прошиваются и на последней странице скрепляются оттиском круглой печати лицензиата и подписями лицензиата (руководителя лицензиата - юридического лица) и лица, ответственного за осуществление учета изготовленных экземпляров продукции. После этого указанные листы подшиваются в дело и хранятся у лицензиата в течение всего периода осуществления лицензируемой деятельности.
 
    В материалы дела представлен подлинный журнал учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм ООО «Диск Про» за сентябрь 2008 года (л.д. 16-120 том 1, л.д. 1-130 том 2).
 
    Судом установлено, что указанные выше нарушения, образующие состав ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, допущены при ведении данного журнала.
 
    Между тем, согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Из материалов дела нельзя установить каким образом подлинный журнал учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм ООО «Диск Про» за сентябрь 2008 года был получен административным органом, так как в материалах дела нет соответствующих процессуальных документов об изъятии подлинного документа.
 
    Представители ответчика отрицают факт передачи административному органу в ходе проверки данного журнала.
 
    Кроме того, в деле имеются сопроводительные письма ООО «Диск Про», где перечисляются все документы, передаваемые Управлению как по устному запросу, так и по письменному. Ни в одном из сопроводительных писем журнал учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм ООО «Диск Про» за сентябрь 2008 года не указан (л.д. 11, 42-44 том 3).
 
    В судебном заседании ответчиком был представлен на обозрение журнал за сентябрь 2008 года, выполненный в соответствии с действующим законодательством, копии листов данного журнала представлены в дело (л.д. 13-19 том 3).
 
    Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, что единственным доказательством по административному делу является журнал учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм ООО «Диск Про» за сентябрь 2008 года, который, как установлено в судебном заседании получен с нарушением закона, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Калужской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                   подпись                                                                    А.В. Дорошина