Решение от 04 декабря 2008 года №А23-3980/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-3980/08А-18-279
 
 
    04 декабря 2008 года                                                                                           г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря  2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  04 декабря  2008 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Костиковой М.А., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Калуга,
 
    к  обществу с ограниченной ответственностью «Геокон», г. Обнинск Калужской области,
 
    о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – специалиста-эксперта Щетниковой Л.Г. по доверенности от 12.08.2008 № 850, служебное удостоверение № 03727; начальника отдела Вычика А.Д. по доверенности от 06.02.2008 № 111, удостоверение № 03724 от 15.11.2006,
 
    от ответчика – директора Давиденко А.Н. на основании приказа от 25.10.2001 №4, по паспорту,
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Калужской области) обратилось в арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Геокон» за  совершение правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ООО «Геокон» в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку специалист общества, ответственный за безопасность дорожного движения (механик на выпуске Васин С.Е.) прошел аттестацию в установленном законом порядке, а срок прохождения квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом нарушен по независящим от общества причинам, так как организация, осуществляющая переподготовку кадров в указанной области до настоящего момента не набрала группу для проведения обучения; ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не указаны фамилии конкретных водителей, чьи трудовые права нарушены, поэтому нельзя считать правомерным привлечение общества к ответственности за несоблюдение режима работы водителей; лицензионные карточки отсутствовали только при смене собственника транспортного средства, взятого в аренду в период оформления новой лицензионной карточки; водители, проживающие за пределами города, самостоятельно обеспечивают охрану собственных автомашин; ООО «Геокон» ведется журнал учета путевых листов, который заполняется и выдается в установленном порядке; все автотранспортные средства общества имеют страховые полисы, поэтому проведение личного страхования пассажиров не требуется; паспорта маршрута отсутствуют в связи с тем, что Московская транспортная инспекция на неоднократные заявки общества отказывается выдавать указанные паспорта.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Геокон» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000937751 и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек на основании лицензии от 19.07.2007 № АСС-40-11248.
 
    В период с 10.11.2008 по 11.11.2008 старшим государственным инспектором УГАДН по Калужской области Бычковой Л.И. и государственным инспектором  УГАДН по Калужской области Кривовичевым Е.П. на основании приказа от 06.11.2008 № 739 была проведена внеплановая проверка ООО «Геокон»  по соблюдению обществом лицензионных требований и условий  при перевозке пассажиров, составлен акт от 11.11.2008 № А-461.
 
    По результатам проверки государственным инспектором УГАДН по Калужской области Кривовичевым Е.П. 11.11.2008 составлен протокол 40 АА №001828 об административном  правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Геокон», в котором отражено, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом обществом допущено нарушение лицензионных требований и условий, выразившееся  в том, что:
 
    – в нарушение п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 и Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 специалист, ответственный за безопасность дорожного движения (механик на выпуске Васин С.Е.) не прошел в установленном порядке аттестацию по безопасности дорожного движения;
 
    -  в нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов и  приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам  юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» нарушена периодичность повышения квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом у специалиста, ответственного за безопасность дорожного движения;
 
    - в нарушение  п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее – Положение) не организован контроль за соблюдением режима работы водителей;
 
    - в нарушение п. 5.4. Положения и п.2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 имеют место случаи выпуска водителей на маршрут без лицензионных карточек;
 
    - в нарушение п. 4.6. Положения не обеспечена охрана всех транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств;
 
    - в нарушение приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевые листы заполняются не в полном объеме;
 
    - в нарушение п. 5.11 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, Указов Президента РФ от 07.07.1992 № 750 «О государственном обязательном страховании пассажиров» и от 06.04.1994 № 667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования» при осуществлении перевозок в международном сообщении (Обнинск-Москва) не обеспечено проведение обязательного личного страхования пассажиров в установленном порядке;
 
    - в нарушение п.8, 9 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 № 178 отсутствует утвержденный паспорт маршрута при осуществлении перевозок пассажиров по регулярным маршрутам между субъектами Российской Федерации (Обнинск-Москва).
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с ч.3 ст.14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с п.п. «б», «в», «г», «д», «з»  п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам  юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    На основании  пункта 3 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11  аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет.
 
    Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов предусмотрено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно пункту 4.6. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов организация обязана обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утверждены обязательные реквизиты путевых листов, а также порядок их заполнения, который должны применять юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Указом Президента РФ от 07.07.1992 № 750 «О государственном обязательном страховании пассажиров» (в редакции Указа Президента РФ от  06.04.1994 № 667)  на территории Российской Федерации введено государственное обязательное страхование от несчастных случаев пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта, а также туристов и экскурсантов, совершающих междугородные экскурсии по линии туристическо - экскурсионных организаций, на время поездки (полета).
 
    В соответствии с пунктом 5.11Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 2.3.6. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    Согласно пункту 2.1. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров- Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 водитель механического транспортного средства обязан иметь в том числе путевой лист и лицензионную карточку.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 №178 утвержден Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, который предусматривает открытие регулярного маршрута с согласия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и оформление паспорта маршрута, после получения указанного согласия.
 
    Доказательств своевременного прохождения аттестации механиком Васиным С.Е. ООО «Геокон» не представило.
 
    Довод заявителя о том, что ООО «Геокон» ведется журнал учета путевых листов, который заполняется и выдается в установленном порядке, судом во внимание не принимается, поскольку опровергается выпиской из журнала учета выхода автомобиля на линию и возврата с линии и актом проверки.
 
    Отсутствие лицензионной карточки в связи с ее заменой из-за изменения собственника транспортного средства не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    Довод ООО «Геокон» о том, что все автотранспортные средства общества имеют страховые полисы гражданской ответственности, поэтому проведение личного страхования пассажиров не требуется, не основан на действующем законодательстве. Требование о проведении обязательного личного страхования пассажиров автобусов является самостоятельным и должно исполняться перевозчиком независимо от наличия договора страхования гражданской ответственности  на каждое транспортное средство.
 
    То обстоятельство, что на момент обращения 30.09.2008 организация, осуществляющая переподготовку кадров не набрала группу для проведения обучения, не исключает вину ООО «Геокон» в том, что специалист общества, ответственный за безопасность дорожного движения (механик на выпуске Васин С.Е.) не прошел повышение квалификации в установленном законом порядке, поскольку не доказывает, что обществом были приняты все меры, необходимые для прохождения своевременного повышения квалификации.
 
    Факт совершения ООО «Геокон» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14. 1.  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается актом проверки от 11.11.2008, протоколом об административном правонарушении от 11.11.2008.
 
    Вина ООО «Геокон» как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    Проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении осуществлено в пределах полномочий и в соответствии с  компетенцией должностных лиц.
 
    Проверив  протокол  об административном правонарушении и приложенные к нему документы в соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит обоснованными требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Геокон» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что ООО «Геокон» ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем назначает наказание в минимальном размере, установленном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечьобщество с ограниченной ответственностью «Геокон», (местонахождение: Калужская область, г. Обнинск, пр. Ленина, д. 129; фактический адрес: Калужская область, г. Обнинск, пр. Маркса, д. 46, ОГРН 1024000937751 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказаниев виде штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей со взысканием этого штрафа в доход бюджета по следующим реквизитам:
 
    получатель – УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области);
 
    банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга;
 
    БИК  –042908001
 
    р/с - 40101810500000010001
 
    ИНН – 4027017400
 
    КПП – 402701001
 
    ОКАТО –29415000000
 
    КБК – 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный судв течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                 подпись                                                 Г.В. Ефимова