Решение от 26 декабря 2008 года №А23-3962/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело № А23-3962/08А-21-33
 
 
    26 декабря 2008 года                                                                                         г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Аникиной Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Тарасовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюКалужского областного фонда обязательного медицинского страхования 
 
    к Администрации городского поселения «Поселок Ферзиково», п. Ферзиково Калужской области,
 
    о взыскании недоимки по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 362 944 руб. и пеней в размере 587 194 руб.,
 
 
    при участии в предварительном судебном заседании:
 
    от заявителя - ведущего специалиста Михайлова Д.Ю. по доверенности от 10.10.2008 № 7;
 
    от ответчика - юрисконсульта Чистихиной Е.Т. по доверенности от 12.01.2008,   
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Калужский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее – заявитель, Калужский областной ФОМС) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации городского поселения «Поселок Ферзиково», п. Ферзиково Калужской области, (далее – ответчик, Администрация) о взыскании недоимки по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 362 944 руб. и пеней в размере 587 194 руб.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме. Пояснил, что платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населенияк налогам не относятся, поэтому основания для отнесения отчислений, производимых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на обязательное медицинское страхование неработающего населения, к налоговым платежам отсутствуют; порядок уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируется специальными нормативными актами, а не налоговым законодательством.
 
    Ответчик в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования не признали. Пояснила, что заявителем пропущен установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Тарусским филиалом Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования проведена проверка Администрации по вопросу своевременности и полноты перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальный фонд обязательного медицинского страхования фондом за период с 01.01.2000 по 31.12.2000, составлен акт от 26.10.2001 № 3. В ходе проверки выявлена задолженность по платежам, образовавшаяся за проверяемый период, которая составила 429 000 руб. На указанную сумму начислены пени в размере 63 593 руб. 79 коп.
 
    По результатам проверки Администрации предложено в десятидневный срок перечислить сумму недоимки и пеней в добровольном порядке.
 
    Неуплата в добровольном порядке Администрацией городского поселения «Поселок Ферзиково» задолженности и пеней послужила основанием для обращения Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования с заявлением о взыскании задолженности по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в Арбитражный суд Калужской области.    
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991
№ 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.03.01 № 33-ФЗ) страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» (далее - Положение).
 
    Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивается плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части второй Кодекса.
 
    Правительство Российской Федерации определяет порядок и условия реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, включая списание начисленных пеней, имеющейся у плательщиков таких взносов по состоянию на 1 января 2001 года.
 
    В пункте 2 Правил реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2001 № 624 (в редакции изменений от 02.04.2002 № 205), установлено, что сумма задолженности определяется на основании акта проверки полноты и своевременности внесения страховых взносов плательщиком, проведенной территориальным фондом обязательного медицинского страхования. Проверке подлежит период времени до 1 января 2001 года, в течение которого плательщик был обязан уплачивать страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. В случае установления несвоевременного или неполного перечисления страховых взносов на счет территориального фонда обязательного медицинского страхования невнесенная сумма считается недоимкой и подлежит взысканию с начислением пеней в установленном размере.
 
    Течение срока давности взыскания такой задолженности начинается по окончании времени на реструктуризацию, определяемого с учетом пунктов 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2001 № 624, действующего в редакции от 02.04.2002 № 205, поскольку до этого момента плательщику предоставлена возможность добровольного урегулирования вопросов, связанных с уплатой недоимки и пеней.
 
    Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2001 № 624 «О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года» (далее - Постановление № 624), а также пунктов 7 и 11 Положения, органы местного самоуправления, осуществляющие соответствующие страховые платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассматриваются законодательством в качестве плательщиков.
 
    Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.
 
    Пунктом 8 Положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.
 
    Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, должно производиться по правилам части первой Кодекса на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.
 
    Положением и иными специальными актами не установлен период, за который может производиться проверка уплаты страховых взносов, а также срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, поэтому применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства.
 
    Пунктом 3 статьи 48 Кодекса определено, что исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица может быть подано налоговым органом в соответствующий суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, которое должно быть направлено налогоплательщику в сроки, установленные в статье 70 Кодекса. Данное положение применяется также при взыскании пеней (пункт 11 статьи 48 Кодекса).
 
    Основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 Кодекса), указанные нормы подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).
 
    Сроки, указанные в пункте 3 статьи 48 Кодекса, являются пресекательными и восстановлению не подлежат. Пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательных сроков на принудительное взыскание налога.
 
    С учетом приведенных норм сроки на обращение заявителя в арбитражный суд подлежали исчислению с 01.04.2002 следующим образом: 3 месяца (пункт 1 статьи 70 Кодекса) плюс 10 дней (срок на добровольное исполнение требования) плюс 6 месяцев (пункт 3 статьи 48 Кодекса). Заявление о взыскании с Администрации недоимки по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения и пеней Фонд направил 06.11.2008, то есть за пределами установленного срока.
 
    Поскольку заявление было предъявлено в суд за пределами пресекательного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, оно удовлетворению не подлежит.
 
    Учитывая, что пеня носит компенсационный характер и является производной от основного обязательства, суд считает, что срок на взыскание пени по взносам в ФОМС истек одновременно с истечением срока для взыскания недоимки.   
 
    Аналогичные выводы содержатся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 13571/03, постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 02.10.2006 по делу
№ А23-1030/06А-18-96.
 
    Кроме того, статьей 9 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации» установлено, что с 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (в том числе фонды обязательного медицинского страхования), уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации. Взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, образовавшихся на 1 января 2001 года, осуществляется налоговыми органами Российской Федерации в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    В связи с изложенным, является несостоятельным довод фонда о том, что на возникшие правоотношения по взысканию задолженности по уплате страховых взносов и пеней не распространяется налоговое законодательство.
 
    Позиция заявителя о том, что пункт 8 Положения распространяется только на страхователей работающего населения, несостоятельна, поскольку данная норма указанного условия не содержит.
 
    Довод Администрации о пропуске заявителем срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, также не принимается. В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Таким образом, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности к правоотношениям по обязательному медицинскому страхованию не применяются.
 
    С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных Калужским областным фондом обязательного медицинского страхования требований о взыскании с Администрации городского поселения «Поселок Ферзиково», п. Ферзиково Калужской области, недоимки по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 362 944 руб. и пеней в размере 587 194 руб.отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                   подпись                                                      Е.А. Аникина