Решение от 17 декабря 2008 года №А23-3961/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, д. 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3961/08А-13-138
    17 декабря 2008 года                                                                                                  г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н.,                    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования
 
    к администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», г. Боровск Калужской области,
 
    о взыскании задолженности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 31 276 716 руб., в том числе недоимки в размере 10 899 800 руб. и пени в размере 20 376 916 руб.,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - ведущего специалиста 1 разряда Михайлова Д.Ю. по доверенности                           от 10.11.2008 № 7;
 
    от ответчика - начальника правового отдела Бодрова Е.В. по доверенности                      от 28.02.2008 № 654/01-21,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Калужский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее - заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением              к администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» (далее - ответчик, администрация) о взыскании задолженности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 31 276 716 руб., в том числе недоимки в размере 10 899 800 руб. и пени в размере 20 376 916 руб.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся                   в материалах дела доказательства, суд установил следующее.
 
    Калужским областным фондом обязательного медицинского страхования проведена проверка своевременности и полноты перечисления администрацией муниципального образования муниципального района «Боровский район»страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, результаты которой оформлены актом от 23.10.2001 № 001.
 
    Проверкой установлено, что задолженность по платежам, образовавшаяся за проверяемый период с 01.01.1993 по 01.01.2001, составляет 15 414 242 руб., в том числе недоимка - 10 919 800 руб. и пеня - 4 494 442 руб. (согласно расчету, представленному заявителем, сумма задолженности по состоянию на 30.09.2008 составляет 31 276 716 руб., в том числе недоимка - 10 899 800 и пеня - 20 376 916 руб.)
 
    Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» предложено в срок до 10.11.2001 перечислить сумму недоимки и пеней в добровольном порядке на счет территориального фонда обязательного медицинского страхования.
 
    Неуплата ответчиком задолженности в добровольном порядке послужила основанием для обращения Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ           (в ред. Федерального закона от 24.03.2001 № 33-ФЗ) страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год».
 
    Задолженность по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивается плательщиками в порядке, действующем до введения в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 7 Положения о порядке уплаты страховых взносов                         в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится          и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.
 
    Пунктом 8 вышеназванного Положения установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.
 
    Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.
 
    В силу пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскание недоимки за счет имущества налогоплательщика - физического лица может быть подано в соответствующий суд налоговым органом         в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. В указанном порядке на основании пункта 11 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации производится также взыскание пени за несвоевременную уплату налога и сбора.
 
    Основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 указанного Кодекса), данные нормы подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц (пункт           12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации          от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).
 
    Установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска, как указано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5, суд отказывает               в удовлетворении заявленных требований.
 
    Поскольку фонд обратился в суд с настоящим заявлением за пределами пресекательного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, оно не может быть удовлетворено.
 
    Учитывая, что пеня носит компенсационный характер и является производной от основного обязательства, суд считает, что срок на взыскание пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование истек одновременно с истечением срока для взыскания недоимки.
 
    Кроме того, в силу статьи 87 Налогового кодекса Российской Федерацииналоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности плательщика, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.
 
    Следовательно, фондпо результатам проверки, проведенной в октябре 2001 года, может взыскивать недоимку и пени только за три года, предшествовавшие проверке, начиная с 1998 года.
 
    Аналогичные выводы содержатся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 13571/03, постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 02.10.2006 по делу 
№ А23-1030/06А-18-96.
 
    Также статьей 9 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении             в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации» установлено, что с 01 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (в том числе фонды обязательного медицинского страхования), уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации. Взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, образовавшихся на 01 января 2001 года, осуществляется налоговыми органами Российской Федерации в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    С учетом изложенногодовод заявителя о том, что на возникшие правоотношения по взысканию задолженности по уплате страховых взносов и пеней не распространяется налоговое законодательство, является несостоятельным.
 
    Не принимается судом довод фонда о том, что пункт 8 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования распространяется только на страхователей работающего населения, поскольку данная норма указанного условия не содержит.
 
    Также несостоятельным является и довод администрации о пропуске заявителем срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. В связи с этим, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности к правоотношениям по обязательному медицинскому страхованию не применяются.
 
    Таким образом, оценив все обстоятельства в совокупности и во взаимосвязи, суд считает, что требования Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 169-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных Калужским областным фондом обязательного медицинского страхования требований о взыскании с администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», г. Боровск Калужской области, задолженности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 31 276 716 руб., в том числе недоимки в размере 10 899 800 руб. и пени в размере 20 376 916 руб.,отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                              подпись                                          А.Н. Ипатов