Решение от 12 декабря 2008 года №А23-3908/2008

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842)72-46-70; 505-942; http:// kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3908/08А-11-245
 
    12 декабря 2008 года г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шевчук З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «Биг Имидж Групп Плюс Регион» г. Калуга
 
    к административной комиссии №8 муниципального образования «Город Калуга»
 
    об оспаривании постановления от 13.05.2008 №6 о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя -  генерального директора Власенко А.П. по приказу от 27.09.2001 №1, представителя Авиловой А.С.  по доверенности от 18.01.2008 б/н;
 
    от ответчика – ведущего специалиста Пугачева Е.П. по доверенности  от 28.12.2007 №01/351-07-д,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Биг Имидж Групп Плюс Регион» г. Калуга (далее – заявитель, ООО «Биг Имидж Групп Плюс Регион», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии №8 муниципального образования «Город Калуга» (далее – ответчик, административная комиссия) от 13.05.2008 №6 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.4 Закона Калужской области № 152-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» и его полной отмене.
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении требований, просили восстановить срок на обжалование постановления ответчика  от 13.05.2008 №6, мотивируя тем, что о привлечении к ответственности узнали только 24.10.2008, потому  что по юридическому адресу не получали никакой корреспонденции от административной комиссии, а по адресу дополнительного офиса: г. Калуга, пер. Старичков, д.12 корреспонденцию общество также не получало. Расписавшаяся в извещении на получение корреспонденции Курбатова, в обществе не работает. По мнению заявителя, при привлечении к административной ответственности общества были допущены нарушения процедуры, которые являются существенными.
 
    Ответчик отзывом по делу и его представитель в судебном заседании возражали против отмены обжалуемого постановления, считая, что общество извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности по адресу: г. Калуга, пер. Старичков, д.12. Данный адрес общество указывало в заявлениях, поданных в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, 31.03.2008 по результатам проведенной проверки ведущим специалистом отдела по контролю за рекламой и защите прав потребителей комитета по контролю за землепользованием, рекламой и защитой прав потребителей управления экономики и имущественных отношений Яковлевой О.П.  в адрес ООО «Биг Имидж Групп Плюс Регион» вынесено предписание №190 о демонтаже рекламной конструкции, размещенной на территории МО «Город Калуга»  на конечной остановке троллейбуса на ул. Тарутинской  Согласно предписанию обществу предлагалось демонтировать рекламную конструкцию в течение десяти календарных дней  со дня получения предписания, как установленную без разрешения Городской Управы городского округа «Город Калуга» в нарушение ст.19 Федерального закона «О рекламе». Предписание было направлено по адресу: г. Калуга, пер. Старичков, д.12.
 
    14.04.2008 ведущим специалистом отдела по контролю за рекламой и защите прав потребителей комитета по контролю за землепользованием, рекламой и защитой прав потребителей управления экономики и имущественных отношений Яковлевой О.П. проведена проверка выполнения предписания от 31.03.2008 №190, по результатам которой составлен акт №381, где зафиксировано, что общество не выполнило требования по демонтажу рекламной конструкции.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении №6 от 29.04.2008. При этом протокол об административных правонарушениях составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.
 
    13.05.2008 административной комиссией №8 муниципального образования «Город Калуга» принято постановление №6 о привлечении ООО «Биг Имидж Групп Плюс Регион» к административной ответственности по ч.3 ст.4 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».          
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с п.3 ст.4 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-03 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» несоблюдение сроков демонтажа (снятия) рекламы, указанных в предписании о демонтаже (снятии), и несоблюдение требований предписания по её демонтажу (снятию) влечет наложение административного штрафа.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Статьей 28.2 названного Кодекса предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административных правонарушениях. Без участия названных лиц протокол может быть составлен только в том случае, если они извещены в установленном порядке. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого составлен протокол в течение трех дней со дня его составления.
 
    Кодекс предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом.
 
    Как видно из уведомления о составлении протокола от 14.04.2008 №3 (л.д.45) в нем отсутствует дата и время составления протокола. Указание, что протокол будет составлен с 9 до 12 часов в течение двух рабочих дней с момента получения настоящего уведомления, нельзя рассматривать в качестве надлежащего извещения о дате и времени составления протокола.
 
    Кроме этого, данное извещение было направлено по адресу: г. Калуга, пер. Старичков, д.12. В то время как из устава общества усматривается, что его юридический адрес: г. Калуга, ул. Рылеева, д. 38. Другого адреса в Уставе не указано. 
 
    Поэтому суд считает, что общество не было надлежаще извещено Управлением о дате, времени и месте составления протокола.
 
    Согласно ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. Эти права оно может реализовать, в том числе, участвуя при рассмотрении дела об административном правонарушении. В отсутствии лица дело может быть рассмотрено только в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.
 
    Из материалов дела следует, что административное дело в отношении ООО «Биг Имидж Групп Плюс Регион»  13.05.2008 рассмотрено административной комиссией без участия представителя общества. При этом доказательств извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела по месту нахождения общества, которое определяется местом его государственной регистрации ответчиком не представлено.
 
    В силу правовой позиции, отраженной в п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При этом существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что протокол об административном правонарушении был составлен, и дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, которое  не было надлежаще извещено Управлением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.
 
    Поскольку допущенные административным органом нарушения являются существенными нарушениями процедуры административного производства, лишившими ООО «Биг Имидж Групп Плюс Регион» гарантий защиты, предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с момента составления протокола, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, восстановив заявителю срок на обжалование административного постановления, который пропущен по уважительной причине.           
 
    Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным постановление административной комиссии №8 муниципального образования «Город Калуга» от 13 мая 2008 года №6 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.4 Закона  Калужской области №152-ОЗ  «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» общества с ограниченной ответственностью «Биг Имидж Групп Плюс Регион» г. Калуга и отменить его  в полном объеме.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия
 
 
    Судья                                       подпись                                         В.Н.Егорова