Решение от 05 ноября 2014 года №А23-3887/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-3887/2014
 
 
    5 ноября 2014 года                                                                                                       г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 05.11.2014.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артюховой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Ресурс" (ОГРН 1074027002730, ИНН 4027078428, Калужская область, Думиничский район, с.Маклаки)
 
    к Управлению Росприроднадзора по Калужской области (ОГРН 1044004112836, ИНН 4027065926, г.Калуга, пер.Старичков, д.2А)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2014 № 03-123/2014-5 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - представитель Полякова Н.Е. по доверенности от 02.06.2014, паспорт,
 
    от заинтересованного лица - представитель Разомбеев А.С. по доверенности
от 11.02.2014 № 01-12/58, удостоверение, Рождествин М.М. по доверенности
№ 01-12/725 от 23.10.2014, паспорт,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Ресурс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Калужской области (далее - управление) от 09.07.2014 № 03-123/2014-5 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    В заявлении общество просит отменить постановление полностью, ссылаясь на допущенные управлением процессуальные нарушения (ненадлежащее извещение о дате, времени и месте совершения процессуальных действий), истечение срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствие события правонарушения, превышение управлением полномочий.
 
    В отзывах на заявление управление просит отказать в удовлетворении требования общества, ссылаясь на отсутствие процессуальных нарушений и доказанность состава вмененного административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель общества заявление поддержала
по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель управления требование общества не признал и просил суд отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отзывах.
 
    Исследовав материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    Общество зарегистрировано 07.03.2007 за ОГРН 1034003600070, имеет в собственности 9 земельных участков по адресу: Калужская область, Думиничский район, с. Маклаки, из них 5 категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для ведения сельскохозяйственного производства" и 4 - категории земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для сельскохозяйственного использования".
 
    Также имеет лицензию на пользование недрами КЛЖ 00087 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча известняков на цементном сырье на участке Маклаки в Калужской области (срок действия с 29.04.2010 до 01.05.2035).
 
    Управлением на основании распоряжения от 19.05.2014 № 100-ГК проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении общества, по результатам которой установлено следующее:
 
    приступив к опытно-промышленной разработке месторождения "Маклаки" без утвержденных проектных документов на разработку месторождения, получивших положительное заключение необходимых государственных экспертиз, общество нарушает абзац "а" пункта 4.2, абзацев 1-2 пункта 9.2 Условий пользования недрами лицензии КЛЖ 00087 ТЭ (далее - Условия), пункты 1, 10 части 2 статьи 22, статью 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах);
 
    не начисляя и не перечисляя налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и не внося в установленный срок плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), общество нарушает пункты 5.1.3, 5.5 Условий, пункты 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.
 
    Указанные выводы содержатся в акте проверки от 23.06.2014 № 03-123/2014.
 
    Старшим государственным инспектором управления Федоровичем В.С. 23.06.2014 за № 03-123/2014-5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества.
 
    Заместителем главного государственного инспектора управления Рождествиным М.М. 09.07.2014 за № 03-123/2014-5 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Исследуя вопрос об уведомлении общества о дате, времени и месте ознакомления с актом проверки и составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В акте проверки от 23.06.2014 указано на неявку в назначенное время 23.06.2014 в 15:00 законного представителя общества. Способы уведомления
не описаны.
 
    В протоколе от 23.06.2014 указано на неявку законного представителя общества, извещенного телеграммой от 19.06.2014, телефонограммой от 19.06.2014 на номер 8-916-606-00-78, заказным письмом с уведомлением о вручении
от 19.06.2014 № 37135.
 
    Общество заявляет, что телеграмма о необходимости явки 23.06.2014 в 15:00 в управление (г. Калуга) для ознакомления с фактами, указанными в акте проверки, и составления протоколов об административных правонарушениях получена им 23.06.2014 в 14:00 по месту нахождения (с. Маклаки Думиничского района Калужской области), что с учетом расстояния между данными пунктами не позволило своевременно прибыть в управление. Общество направило в управление по электронной почте уведомление о невозможности прибытия в указанное время.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и управлением
не отрицаются.
 
    Таким образом, у суда нет оснований считать надлежащим уведомление общества телеграммой.
 
    Общество утверждает, что получило заказное письмо управления с уведомлением о вручении от 19.06.2014 (идентификатор 24800073457097) лишь 25.06.2014, в подтверждение чего прилагает распечатку сведений с сайта ФГУП "Почта России" относительно данного почтового отправления, последняя запись - "вручение 25.06.2014 16:28".
 
    В представленных суду копиях материалов проверки управления также имеется распечатка сведений с сайта ФГУП "Почта России" по отправлению
№ 24800073457097, последняя запись - "обработка 20.06.2014 10:50", а также уведомление о вручении данного отправления с датой вручения - 23.06.2014.
 
    Оценивая данные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ими не подтверждается своевременное (заблаговременное) направление и вручение данного почтового отправления обществу в срок, позволяющий подготовиться и обеспечить участие в процессуальных действиях, проводимых управлением 23.06.2014.
 
    Таким образом, у суда нет оснований считать надлежащим уведомление общества данным почтовым отправлением.
 
    Общество указывает, что телефонный номер 8-916-606-00-78 у генерального директора общества Кравченко В.Н. отсутствует.
 
    В представленных суду копиях материалов проверки управления имеется телефонограмма, согласно которой старший государственный инспектор управления Федорович В.С. 19.06.2014 в 14:40 осуществил телефонный звонок генеральному директору общества Кравченко В.Н., которому был зачитан текст уведомления
от 19.06.2014 № 01-13/546о необходимости явки в управление 23.06.2014 к 15:00 для ознакомления с актом проверки и составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3, статьей 8.1, частью 1 статьи 8.21, статьей 8.41 КоАП РФ. Из текста телефонограммы также следует, что Кравченко В.Н. попросил дополнительно направить указанное уведомление по факсу на номер (495) 721 35 71. Также имеются распечатки отчетов факса об отправке, из которых следует, что 19.06.2014 в 15:13 и 15:19 на номер (495) 721 35 71 был успешно отправлен 1 лист.
 
    В дополнительном отзыве управление представило копию визитной карточки Кравченко Вячеслава Николаевича - юрисконсульта объединения "Мастер", на которой указаны телефон (495) 721 35 71, факс (495) 961 22 80, мобильный телефон (916) 606 00 78; указало, что данная визитная карточка ранее была представлена лично заместителю руководителя управления Рождествину М.М.
 
    В судебном заседании представитель управления пояснил, что визитная карточка получена Рождествиным М.М. в 2008-2009 году.
 
    Общество в судебном заседании не признало принадлежность данных номеров обществу либо его директору Кравченко В.Н.
 
    Оценивая данные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что принадлежность номеров телефона (916) 606 00 78 и факса (495) 721 35 71 обществу либо его генеральному директору Кравченко В.Н. бесспорно
не подтверждена доказательствами, полученными в рамках проверки либо производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем
не усматривает оснований считать надлежащим уведомление общества
по указанным номерам телефона и факса.
 
    Кроме того, имеющееся в материалах проверки уведомление от 19.06.2014
№ 01-13/546, хотя и адресовано руководителю ООО "Мастер-ресурс" Кравченко В.Н., но указывает на необходимость явки в управление для участия в завершении плановой проверки ООО "Боровский кирпич", ознакомления с актом проверки, составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3, статьей 8.1, частью 1 статьи 8.21, статьей 8.41 КоАП РФ 23 июня 2014 года в 15 часов.
 
    Содержание данного уведомления не позволяет утверждать, что общество уведомлялось об ознакомлении с актом проверки и составлении протоколов именно в отношении ООО "Мастер-ресурс".
 
    Иных доказательств своевременного надлежащего уведомления общества о дате, времени и месте ознакомления с актом проверки, составления протокола об административном правонарушении управлением не представлено.
 
    Таким образом, протокол о административном правонарушении в отношении общества составлен без надлежащего уведомления законного представителя общества и в его отсутствие.
 
    Данное нарушение является существенным и влечет признание протокола управления от 23.06.2014 недопустимым доказательством.
 
    Акт проверки составлен управлением также 23.06.2014, о времени и месте ознакомления с ним общество уведомлялось указанными выше способами - ненадлежаще.
 
    Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Аналогичные требования содержатся в Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утвержден приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196): Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений в течение 3 рабочих дней с момента подписания вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю пользователя недр, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении или либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (пункт 92); В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя пользователя недр, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа федерального государственного надзора (пункт 93); В случае отказа руководителя (уполномоченного представителя) пользователя недр, в отношении которого проводится проверка, от подписания акта проверки в акте проверки делается соответствующая запись (пункт 94).
 
    Суд полагает, что данными нормами предусмотрено право проверяемого лица получить акт проверки под расписку, что подразумевает корреспондирующую обязанность проверяющего органа уведомить проверяемое лицо о дате, времени и месте вручения акта проверки (составления акта проверки, оформления результатов проверки и т.п.). Следовательно, ненадлежащее уведомление общества об указанном следует считать процессуальным нарушением.
 
    Статьей 20 Закона № 294-ФЗ предусмотрен перечень грубых нарушений, при совершении которых результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Пункт 6 части 2 указанной статьи грубым нарушением считает нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки).
 
    Поскольку закон вменяет в обязанность государственному органу ознакомление с актом проверки проверяемого лица, а не составление акта проверки в присутствии такого представителя, и материалами дела подтверждается, что акт проверки в день его составления (23.06.2014) был направлен обществу заказным письмом с уведомлением о вручении, суд считает, что грубое нарушение в виде непредставления акта проверки управлением не допущено. При этом суд учитывает, что предусмотренный частью 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ пятнадцатидневный срок направления письменных возражений начинает течение с даты получения акта проверки.
 
    Из изложенного суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее извещение общества о дате, времени и месте ознакомления с актом проверки не вызвало негативных последствий, в связи с чем не носит существенного характера,
что не позволяет считать акт проверки недопустимым доказательством по делу.
 
    В постановлении от 09.07.2014 указано на его вынесение при участии законного представителя общества Цискаришвили Д.М. по доверенности от 24.06.2014, выданной генеральным директором общества Кравченко В.М., а также на уведомление общества о дате, времени и месте рассмотрения дела телеграммой от 04.07.2014 № 966/126-13.
 
    Доверенностью от 24.06.2014 Цискаришвили Д.М. уполномочен представлять интересы общества в государственных органах, в том числе в управлении, по вопросам участия в проверках, проводимых государственными органами, с правом подавать необходимые документы и заявления и совершать все действия, необходимые для выполнения этого поручения.
 
    Специального полномочия на участие в деле об административном правонарушении данная доверенность не содержит.
 
    Вместе с тем указанный представитель принял участие в рассмотрении дела, расписавшись в постановлении о разъяснении прав, об ознакомлении с постановлением, о его получении.
 
    Данное постановление оспорено обществом в Арбитражный суд Калужской области.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вмененного правонарушения наряду с несоблюдением требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Обществу вменено нарушение абзаца "а" пункта 4.2, абзацев 1-2 пункта 9.2 Условий, пунктов 1, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах путем опытно-промышленной разработки месторождения "Маклаки" без утвержденных проектных документов на разработку месторождения, получивших положительное заключение необходимых государственных экспертиз, а также нарушение пунктов 5.1.3, 5.5 Условий, пунктов 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах посредством неначисления и неперечисления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), невнесения в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
 
    Абзацем "а" пункта 4.2 Условий предусмотрена обязанность общества обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных пользованием недрами. Абзацами 1-2 пункта 9.2 Условий установлено, что добыча известняков на лицензионном участке разрешается при наличии у владельца лицензии запасов полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке, и утвержденных проектных документов на разработку месторождения, получивших положительное заключение необходимых государственных экспертиз.
 
    Согласно пунктам 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    Статьей 23.2 названного Закона предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
 
    Обществом при проверке представлен проект на проведение геологического доизучения (эксплуатационная разведка) и опытно-промышленной разработки разведочно-добычного карьера известняков и глин на участке "Маклаки" (далее - Проект), согласованный Департаментом по недропользованию по ЦФО 07.09.2012. Данный Проект предусматривает, среди прочего, проведение опытно-промышленной разработки карьера в течение 2 лет.
 
    Управление указывает, что в соответствии с Критериями отнесения вопросов согласования проектной документации к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, и компетенции комиссии, создаваемых его территориальными органами (утверждены приказом Минприроды России от 13.05.2010 № 154) рассмотрение проектов на разработку месторождений цементного сырья с балансовыми запасами более 50 млн. тонн относится к компетенции названного Агентства (а не Департамента). Протоколом ГКЗ Роснедра от 27.01.2012 № 2682 запасы цементного сырья месторождения "Маклаки" утверждены в объеме свыше 180 млн. тонн. Таким образом, по мнению управления, Проект подлежал согласованию Роснедрами, а не Центрнедрами, которыми был ссогласован.
 
    Общество указывает, что Проект составлен только на участок детализации (разведочно-добычной карьер), в связи с чем балансовые запасы всего месторождения "Маклаки" не могли быть учтены.
 
    Вместе с тем, правового обоснования данному утверждению не приведено.
 
    Общество ссылается на положения абзаца 6 пункта 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1), которым владельцам лицензий предоставлено право проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов. При этом указывает, что согласно пунктам 1.1, 2.2 Условий ему предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на цементное сырье на участке "Маклаки", которому на период геологического изучения придается статус геологического отвода без ограничения по глубине, на период разведки - статус горного отвода в предварительных границах, на период добычи- статус горного отвода с ограничением на глубину подсчета запасов. Из изложенного общество делает вывод, что имеет право на все виды геологического изучения, в том числе способом организации опытного карьера, без дополнительного проекта.
 
    Вместе с тем данное обстоятельство не устраняет обязанности общества надлежаще согласовать Проект, чего сделано не было.
 
    Таким образом, суд считает доказанным нарушение обществом абзаца "а" пункта 4.2, абзацев 1-2 пункта 9.2 Условий, пунктов 1, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах путем опытно-промышленной разработки месторождения "Маклаки" без утвержденных проектных документов на разработку месторождения, получивших положительное заключение необходимых государственных экспертиз.
 
    Относительно нарушения пунктов 5.1.3, 5.5 Условий, пунктов 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах посредством неначисления и неперечисления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), невнесения в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно пункту 5.1.3 Условий, НДПИ определяется в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Пунктом 5.5 Условий установлено, что недропользователь уплачивает другие виды платежей и налогов, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе земельный налог и арендную плату за землю, плату за НВОС и за пользование водными объектами.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 336 НК РФ гласит, что объектом налогообложения НДПИ признаются полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 337 НК РФ указанные в пункте 1 статьи 336 настоящего Кодекса полезные ископаемые именуются добытым полезным ископаемым. При этом полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации. Не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе) полезного ископаемого, являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности.
 
    Из подписанных обществом формы № 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2013 год" по месторождению "Маклаки", пояснительной записки к ней от 15.01.2014, формы 70-тп "Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче за 2013 год" следует, что обществом в 2013 году добывались такие полезные ископаемые, как известняк (427,75 тыс.тонн) и глина (45,25 тыс.тонн).
 
    Обществом 27.10.2014 представлены письменные объяснения, согласно которым в форме 5-гр были допущены технические ошибки. К объяснениям прилагается исправленная форма 5-гр, согласно которой движения балансовых запасов, в том числе в результате добычи, в 2013 году не имелось. Также прилагаются сопроводительные письма, в которых общество обращает внимание, что как в ранее сданной, так и в исправленной форме 5-гр баланс запасов полезных ископаемых на начало и окончание отчетного периода не изменялся.
 
    Из сопроводительных писем следует, что исправленная форма 5-гр направлена адресатам лишь 22.09.2014.
 
    Вместе с тем в ранее представленной пояснительной записке прямо указано на извлечение из недр указанных выше объемов известняка и глины, которые временно складированы на площади месторождения в связи с невозможностью переработки. Пояснительная записка к исправленной форме 5-гр уже не содержит указания на данное обстоятельство. Суд не видит возможности объяснить это технической ошибкой.
 
    По форме 70-тп "Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче" указано, что в 2013 году в указанных объемах добыты известняк и глина, являющиеся полезным ископаемым - цементным сырьём. Сведений об исправлении также и этих сведений общество не представило.
 
    Оценивая данные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности извлечения из недр (добычи) обществом полезных ископаемых. При этом факт неуплаты НДПИ общество не отрицало.
 
    Согласно пунктам 1, 2 приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" отчетным периодом признается календарный квартал, срок уплаты платы за НВОС - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Материалами дела подтверждается, что плата за НВОС в виде размещения отходов производства и потребления за 2, 3, 4 кварталы 2013 года и 1 квартал 2014 года уплачена обществом платежными поручениями от 04.06.2014 №№ 133, 134, 135, 136 соответственно, то есть несвоевременно.
 
    Таким образом, суд считает доказанным нарушение обществом пунктов 5.1.3, 5.5 Условий, пунктов 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах посредством неначисления и неперечисления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), невнесения в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для осуществления недропользования с соблюдением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в минимальном размере.
 
    По вопросу возможности признания правонарушения малозначительным суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу статьи 2.9КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18названного Постановления).
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).
 
    Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела
не подтверждено.
 
    Таким образом, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.
 
    Существенное нарушение порядка принятия оспариваемого постановления управления свидетельствует о наличии предусмотренных частью 2 статьи 211 АПК РФ оснований для признания незаконным и отмены названного постановления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требование общества с ограниченной ответственностью "Мастер-ресурс" (зарегистрировано 07.03.2007 за ОГРН 1034003600070, Калужская область, Думиничский район, с.Маклаки) удовлетворить.
 
    Признать незаконным полностью и отменить постановление Управления Росприроднадзора по Калужской области от 09.07.2014 № 03-123/2014-5 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мастер-ресурс" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере
300 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                    Д.В. Харчиков