Решение от 21 января 2009 года №А23-3864/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://.кaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-3864/08А-18-272
 
    21 января  2009 года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 января  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В.,                    при ведении протокола секретарем судебного заседания Костиковой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования, г. Калуга,
 
    к Отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Козельский район», г. Козельск Калужской области,
 
    к Администрации муниципального образования муниципального района «Козельский район», г. Козельск Калужской области,
 
    о взыскании затрат на выплату социальных пособий в размере 104 000 руб.,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца - консультанта отдела правового обеспечения Жохова В.О.                              по доверенности от 18.08.2008 № 01-17/05/21369, удостоверение от 18.08.2008 № 67,
 
    от первого ответчика – руководителя Старостиной А.М. по распоряжению от 13.01.2006  № 72;
 
    от второго ответчика – представителя Касаткина И.И. по доверенности от 09.06.2007 № 818,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования, г. Калуга, (далее - истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Козельский район» (далее - ответчик, отдел социальной защиты населения) о взыскании произведенных с нарушением действующего законодательства затрат на выплату социальных пособий в размере  104 000 руб.
 
    Определением суда от 24.11.2008 по ходатайству истца к  участию в деле в качестве второго  ответчика привлечена администрация муниципального образования муниципального района «Козельский район».
 
    Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, мотивируя тем, что Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865, а именно п. 23, 24 и 25 установлено, что пособие при рождении ребенка выплачивается одному из супругов по месту работы, учебы, службы; выплаты производятся за счет средств федерального бюджета лицам, проходящим военную службу, и если мать ребенка не работает, не учится и не проходит службу пособие должно быть выплачено отцу-военнослужащему.
 
    Представители ответчиков исковые требования не  признали по основаниям, изложенным в отзывах.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон,             суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, на основании Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, Инструкцией о порядке учета                       и расходовании средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации                       от 09.03.2004 № 22, 17.01.2007 между государственным учреждением - Калужским региональным отделением Фонда социального страхования и Отделом социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района «Козельский район» был заключен договор № 015 о перечислении Фондом средств органу социальной защиты населения для выплаты единовременных пособий, в том числе при рождении ребенка неработающим гражданам.
 
    Согласно п. 4 указанного договора, Фонд осуществляет контроль за целевым расходованием органом социальной защиты населения средств, перечисленных Фондом для выплаты пособий.
 
    26.08.2008 на основании решения управляющего Фондом от 18.08.2008 № 12 была проведена проверка отдела социальной защиты населения по вопросу правильности использования средств Фонда за период с 01.01.2007 по 31.12.2007. Оформлен акт документальной выездной проверки правильности использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации органами социальной защиты населения от 26.08.2008 № 12, составлен акт проверки, подписанный сторонами, в котором отражено, что в нарушение ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и п. 23, 26 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865 (далее – Положение), в 2007 году единовременное пособие при рождении ребенка назначено и выплачено отделом социальной защиты населения – 13 получателям  (Антоновой Е.В., Гордеевой А.Ю., Поскокаловаой А.В., Колпаковой И.М., Федоткиной И.И., Пахомой О.В., Захаренковой Е.С., Корнеевой В.А., Галкиной А.С., Сучковой Е.А., Дубовик С.Г., Антиповой Ю.С., Хоменковой Н.В.) в случае когда один из родителей служит. Сумма выплаты составила 104 000руб. 
 
    17.09.2008 заместителем управляющего Фондом вынесено решение № 12 о непринятии в счет средств, полученных от отделения Фонда на выплату единовременного пособия при рождении ребенка, расходы, произведенные органом социальной защиты населения с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов либо не подтвержденные документами в установленном порядке в сумме 104 000 руб. и предложено в срок до 10.10.2008 восстановить в бюджет Фонда указанную задолженность.
 
    В установленный срок задолженность не была погашена, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением.
 
    Федеральным законом от 19.05.1995 № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон) установлены виды пособий гражданам, имеющих детей и их размер, определены  лица, на которых распространяется действие Закона, а также определены источники средств, за счет которых осуществляются выплаты пособий.
 
    Согласно ст. 3 указанного Закона  порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:
 
    средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка (за исключением пособий, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящей части), ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию; лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
 
    средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов; лицам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренного абзацем вторым настоящей части), а также в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа в Российскую Федерацию из воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации; неработающим женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств;
 
    средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.
 
    Из системного анализа указанных положений и их буквального прочтения следует, что выплата единовременного пособия при рождении ребенка за счет средств федерального бюджета осуществляется женщинам, проходящим военную службу по контракту.
 
    Материалами дела подтверждено, что выплата пособий при рождении ребенка произведена отделом социальной защиты населения женщинам, которые  не работают, не учатся, не служат, а военную службу проходят их супруги.
 
    Ссылка заявителя на Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865 судом во внимание не принимается, поскольку Федеральный закон имеет высшую юридическую силу.
 
    Кроме того, в пп. «в» п. 26 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрено, что за счет федерального бюджета при рождении ребенка выплачивается единовременное пособие лицам, проходящим военную службу по контракту.
 
    Однако в справках о прохождении военной службы не указано проходят ли супруги  службу по контракту или по призыву.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя о взыскании 104 000 руб. необоснованны.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении искового заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия                             в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                          подпись                                           Г.В. Ефимова