Решение от 10 декабря 2008 года №А23-3837/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru.; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3837/08А-18-269
 
    10 декабря  2008 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Г.В. Ефимовой,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Костиковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Тройка», г. Калуга,
    к Городскому Голове городского округа «Город Калуга»
 
    о признании незаконным распоряжения от 28.07.2008 № 8696-р,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  Хорошилова Ю.В. представителя по доверенности от 29.09.2008,
 
    от ответчика – главного специалиста Терентьева А.А. по доверенности от 28.12.2007 № 01/350-07-д, удостоверение № 281,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Тройка»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городскому Голове городского округа «Город Калуга» о признании незаконным распоряжения от 28.07.2008 № 8696-р «Об отмене распоряжения Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 11.02.2008 № 1429-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК021 ООО «Торговая компания «Тройка» по адресу: ул. Кирова,  26».
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с настоящим заявлением в суд, мотивируя тем, что акт проверки от 29.07.2008 № 881, из содержания которого обществу  стало известно о принятии оспариваемого распоряжения, был получен по почте 12.08.2008.
 
    Ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассмотрено и удовлетворено судом.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования, мотивируя тем, что ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» может применяться на добровольной основе, а не является обязательным; орган самоуправления не вправе отменить распоряжение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, так как это фактически является аннулированием, тогда как исчерпывающий перечень оснований для аннулирования разрешения установлен законом.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Тройка»» зарегистрировано в качестве юридического лица Городской Управой г. Калуги 15.12.1993 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024001343728, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000695731.
 
    11.02.2008 Городским Головой городского округа «Город Калуга» издано распоряжение № 1429-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК021 ООО «Торговая компания «Тройка» по адресу: ул.Кирова,26», которым разрешена установка отдельно стоящей рекламной конструкции площадью информационного поля 12,6 кв. м на земельном участке, находящемся в государственной собственности по адресу: г. Калуга, ул. Кирова, д. 26 согласно проекту рекламоносителя сроком на пять лет.
 
    Распоряжением ООО «Торговая компания «Тройка» предписывалось произвести установку рекламной конструкции в соответствии с согласованной проектной документацией и заключить договор на установку  рекламной конструкции, однако договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  заключен не был.
 
    28.07.2008 Городским Головой  городского округа «Город Калуга» принято распоряжение № 8696-р, которым отменено распоряжение от 11.02.2008 № 1429-р о выдаче разрешения на установку рекламной конструкций ОРК021 по адресу: ул.Кирова, 26.
 
    Не согласившись с названным распоряжением, ООО «Торговая компания «Тройка» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 ст.19 Федерального закона «О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной  конструкции.
 
    Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента и не должны нарушать требования нормативных актов по безопасности движения транспорта. Это вытекает из текста частей 4 и 15 вышеуказанной статьи Закона.
 
    Разрешение выдается органом  местного самоуправления муниципального района  органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Из материалов дела усматривается, что обществом при согласовании места рекламной конструкции были представлены проект рекламоносителя с местом расположения: г. Калуга, ул. Кирова, 26, с типом рекламоносителя: – пиларс. трехсторонний световой короб 1,4 х 3м; карта-схема предполагаемого места распространения наружной рекламы, в котором не указано конкретное место расположения, расстояние по размещению; лист согласований для получения разрешения размещения средств наружной рекламы на ул. Кирова, 26, где ОГИБДД ГУВД по г. Калуге 02.02.2006 согласовало размещение указанной рекламной конструкции.
 
    Между тем, 01.07.2008 прокуратурой города Калуги принесен протест № 7-7-08 на распоряжение Городского Головы городского округа «Город Калуга»  от 11.02.2008 № 1429-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК021 ООО «Торговая компания «Тройка» по адресу: ул. Кирова, 26» и предложено отменить указанное распоряжение, в связи с тем, что размещение рекламной конструкции не соответствует требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта, в том числе ГОСТу Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003).
 
    Данные нарушения также зафиксированы в акте проверки, проведенной 16.05.2008 комиссией в составе представителей Городской Управы г. Калуги и ОГИБДД УВД по г. Калуге которой установлено, что рекламная конструкция размещена обществом с нарушением требований п. 6.1. и п. 6.6. ГОСТа Р 52044-2003, составлен акт комплексной проверки.
 
    Распоряжением Городского Головы  городского округа «Город Калуга» от 28.07.2008 № 8696-р отменено распоряжение от 11.02.2008 № 1429-р.
 
    В соответствии с п.6.1и 6.6 ГОСТа Р52044-2003 не допускается  размещение средств наружной рекламы на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог, а также на расстоянии менее 50 метров от них, а расстояние от дорожных знаков до рекламной конструкции должно быть не менее 25 метров.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено, что при установке рекламной конструкции не были учтены требования нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные ГОСТом Р 52044-2003 и распоряжение Городского Головы городского округа «Город  Калуга» от 11.02.2008 № 1429-р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК021 ООО «Торговая компания «Тройка» по адресу: ул. Кирова,  26» издано с нарушением требований Федерального закона «О рекламе» и  ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
 
    Доводы заявителя о том, что ГОСТ Р 52044-2003 не является обязательным судом во внимание не принимается, поскольку не основан на действующем законодательстве, так, в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
 
    В постановлении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 13.02.2004 N 5546) предусмотрено со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Следовательно, при соответствии указанным целям до принятия технического регламента сохраняют свою силу и подлежат применению принятые ранее 01.07.2003 в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения.
 
    Требования государственного стандарта ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, то есть в целях охраны жизни и здоровья граждан, стандарт принят 22.04.2003 (то есть до 01.07.2003), соответствующий технический регламент, предусмотренный Федеральным законом "О техническом регулировании", который должен заменить ГОСТ Р 52044-2003, до настоящего времени не принят, следовательно, исполнение требований указанного стандарта в рассматриваемом случае является обязательным.
 
    Статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации), следовательно, орган местного самоуправления, его должностные лица в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт, установив его несоответствие законодательству. Поскольку разрешение на установку рекламной конструкции изначально не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем нормы статьи 19 Федерального закона «О рекламе» применены быть не могут.
 
    Учитывая вышеизложенное, оснований для признания  оспариваемого распоряжения от 28.07.2008 №8696 -р не имеется, поэтому в удовлетворении  заявленного требования следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Г.В. Ефимова