Решение от 28 августа 2009 года №А23-3815/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело №А23-3815/09А-3-183
 
 
28 августа 2009 года                                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 августа 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Агро-Маркет”, г.Обнинск Калужской области,
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2009 №М-001014,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – представителя Кузнецова В.В. на основании доверенности от 08.07.2009, паспорт;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Агро-Маркет” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской областио признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2009 №М-001014.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что оспариваемое постановление считает незаконным и необоснованным в части привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на указанные в протоколе об административном правонарушении имеются все необходимые документы, которые предоставляются потребителям по их требованию. В момент проверки проверяющий данные документы не запрашивал и не истребовал.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Калужской области в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, заверенные копии административного материала, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.32-77).
 
    Представитель заявителя не возражал против заявленного ходатайства.
 
    Ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя административного органа.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, судом установлено следующее.
 
    ООО “Агро-Маркет”зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи в едином государственном реестре юридических лиц 1024000534821 (л.д.72).
 
    В соответствии с рапортом от 02.07.2009 инспектором Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Калужской области лейтенантом милиции Чудовичем А.В. проведена проверка автозаправочной станции “Протва”, принадлежащей ООО “Агро-Маркет” и находящейся по адресу: г.Жуков, пр-т Ленина, д.23(л.д.55).
 
    По результатам проверки составлены протокол осмотрапринадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и территорий и находящихся там вещей и документовот 02.07.2009, протокол изъятия вещей и документов от 02.07.2009 (л.д.57, 58).
 
    Определением от 02.07.2009 у ООО “Агро-Маркет” истребованы сведения об обществе и его законном представители, в соответствии с уставными документами (л.д.63).
 
    Определением от 03.07.2009 в отношении ООО “Агро-Маркет” возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.4, статье 14.5, статье 14.15, части 3 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.62).
 
    В отношении ООО “Агро-Маркет” 13.07.2009 составлен протокол об административном правонарушении КЖ №021650*/849 по части 2 статьи 14.4 и статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен в присутствии законного представителя общества (л.д.53-54). Которым установлен факт нарушения на реализуемые нефтепродукты: бензин с октановым числом 95, по цене 20 руб. 30 коп., с октановым числом 80, по цене 16 руб. 00 коп., с октановым числом 92, по цене 19 руб. 40 коп., дизельное топливо, по цене 15 руб. 50 коп., не предоставлены сертификаты соответствия (сведения о сертификации), паспорта качества, товарно-транспортные накладные; отсутствуют «Журнал учёта поступивших нефтепродуктов», паспорта и градуировочные таблицы на резервуары, мерник, метршток, ареометры, «Журнал учёта ремонта технического и технологического оборудования», «Инструкция по охране труда работников АЗС при выполнении всех технологических операций, при выполнении работ по обслуживанию и ремонту технического и технологического оборудования», «План и порядок действий персонала АЗС при возникновении чрезвычайных ситуаций», «Инструкция по пожарной безопасности», «Инструкция по эксплуатации очистных сооружений», свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ООО «Агро-Маркет»), документы о регистрации контрольно-кассовых машин, «Книга жалоб и предложений» (л.д. 53).
 
    Протокол об административном правонарушении и административный материала направлены в адрес Управления Роспотребнадзора по Калужской области для принятия решения (л.д.50).
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении ООО “Агро-Маркет” представлены  сертификаты соответствия, паспорта качества, товарно-транспортные накладные, «Журнал учета поступивших нефтепродуктов», паспорта и градуированные таблицы на резервуары, мерник, метршток, ареометры, «Журнал учета ремонта технического и технологического оборудования», «Инструкции по охране труда всех работников АЗС при выполнении всех технических операций, при выполнении работ по обслуживанию и ремонту технического и технологического оборудования», «План и порядок действий персонала АЗС при возникновении и ликвидации возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций», «Инструкции по пожарной безопасности», «Инструкции по эксплуатации очистных сооружений», свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ООО «Агро-маркет»), документы о регистрации контрольно-кассовых машин, «Книга жалоб и предложений» (л.д. 7-8).
 
    Что явилось основанием для привлечения ООО “Агро-Маркет” к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей; по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество освобождено от административной ответственности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекращено, изъятая продукция возвращена ООО “Агро-Маркет” – в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении №М-001014 от 30.07.2009 (л.д.35-36).
 
    Не согласившись с назначенным наказанием ООО “Агро-Маркет” обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    Согласно пункту 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации “О защите прав потребителей” и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.
 
    Несоблюдение требований указанных Правил образует состав административного правонарушения, предусмотренного статёй 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт применение к нарушителю штрафных санкций.
 
    Таким образом, нарушение Правил продажи отдельных видов товаров возможно только при продаже товара.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении №М-001014 от 30.07.2009 ООО “Агро-Маркет” вменено нарушение пунктов 5, 11, 12, 23 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, статьей 8, 10 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей” от 07.02.1992 №2300-1, главы 3 “Правил техничкой эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)”, утверждённых приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001 №229 (л.д.35-36).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    В статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении может быть применён осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и территорий и находящихся там вещей и документов, о чём составляется протокол в соответствии со статёй 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и территорий и находящихся там вещей и документов от 02.07.2009 следует, что оператор автозаправочной станции Зайцева И.А. отказалась от получения копии данного протокола и копия оставлена на автозаправочной станции. Однако из отметки на данном протоколе не следует, что этот факт засвидетельствован понятыми и лицами, участвовавшими в проверке, доказательств направления копии протокола осмотра ООО “Агро-Маркет” также не представлено.
 
    Данный факт является нарушением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, поскольку нарушает требования части 6 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении 13.07.2009 законный представитель ООО “Агро-Маркет”, осуществляя защиту прав и законных интересов общества в соответствии со статьёй 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дал объяснения, где указал, что средства измерения, документация не были осмотрены или запрошены проверяющим (л.д.65).
 
    Иных доказательств наличия в действиях ООО “Агро-Маркет” события административного правонарушения, требующего подтверждения факта реализации товара, в данном случае нефтепродуктов с октановыми числами 95, 92, 80, дизельного топлива в материалах дела не имеется.
 
    Из фотоснимков, имеющихся в административном материале, не следует, что они сделаны в месте проверки 02.07.2009 (л.д.59).
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о невыполнении административным органом комплекса мер, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для обеспечения дела надлежащими доказательствами, свидетельствующими о наличии события и состава вменённого ООО “Агро-Маркет” правонарушения и, как следствие, о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить в части постановление №М-001014 по делу об административном правонарушении от 30.07.2009, вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Калужской области в отношении общества с ограниченной ответственностью “Агро–Маркет”, г.Обнинск Калужской области, основной государственный регистрационный номер 1024000534821, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                               подпись                                                             М.А. Носова