Решение от 19 февраля 2009 года №А23-380/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http:// kaluga. arbitr.ru; E-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-380/09А-11-11
 
 
    19 февраля  2009 года                                                                  г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена     18 февраля  2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен       19 февраля    2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В. Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области по надзору в сфере транспорта, г.Калуга
 
    к Муниципальному унитарному предприятию "Медынское автотранспортное предприятие", г.Медынь Калужской области
 
    о привлечении к административной ответственностипо ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – начальника отдела Вычика А.Д., по доверенности от 10.02.2009 № 103;
 
    от ответчика – директора Калинина Е.А., по распоряжению от 06.11.2007 № 358-р ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Калужской области по надзору в сфере транспорта, г.Калуга (далее – заявитель, Управление ГАДН по Калужской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Медынское автотранспортное предприятие", г.Медынь Калужской области (далее- ответчик, предприятие, МУП «Медынское АТП») о привлечении к административной ответственностипо ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил  привлечь  предприятие   к административной ответственности, считая, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что  в ходе проведения внеплановой проверки был выявлен ряд нарушений требований законодательства, связанных с  безопасностью дорожного движения.
 
    Ответчик согласился с доводами  заявителя, пояснил, что все выявленные в ходе проверки нарушения уже устранены,  в связи с чем просил приобщить к материалам дела  соответствующие  документальные доказательства .
 
    Выслушав представителей сторон, изучив и оценив  имеющиеся в деле документальные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области от 19.01.2009 №37  в  связи с дорожно-транспортным происшествием, произошедшим 17.01.2009, в результате которого пострадал  один человек, сотрудниками Управления в период с 27 по 30 января 2009 года   была проведена внеплановая проверка выполнения МУП «Медынское АТП», осуществляющим  в соответствии с лицензией №АСС-40-49001 от 19.03.2007 перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки  более восьми человек,  с привлечением наемных водителей,  лицензионных требований и условий  при осуществлении  данной деятельности.
 
    В ходе проверки было установлено, что предпринимателем в нарушение  требований п.п. «б»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  более 8 человек ( за исключением случаев, если данная деятельность осуществляется  для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637,  не соблюдаются   установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также установленные Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В частности,  как следует из  акта проверки от 30.01.2008 №О-010,  не разработан план мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте, не оснащено помещение  для осуществления деятельности по предупреждению ДТП и снижению тяжести  их последствий необходимым оборудованием, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией, не проводятся занятия с водительским составом по повышению профессионального мастерства для обеспечения безопасности дорожного движения, не организовано проведение с водителями инструктажей и стажировки,  не проводится  служебное расследование по фактам ДТП с участием  транспортных средств организации, не ведется анализ ДТП, не осуществляется учет данных о квалификации водителей, общем стаже водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств. Об участии в ДТП, допущенных нарушениях ПДД , перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству, тем самым нарушены требования  следующих правовых норм:
 
    - п.п. «б»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  более 8 человек ( за исключением случаев, если данная деятельность осуществляется  для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637;
 
    - п.2.2, 3.1.2, 3.2,  п.3.4.1, 3.4.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 «Об утверждении Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»;
 
    - Положения о проведении  инструктажей РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утвержденное Минтрансом 20.01.2986;
 
    - Требования к стажировке специальной подготовке водителей автомобилей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для  составления протокола об административном правонарушении  40 АА  № 001910* от 30.01.2008 и обращения Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Медынское автотранспортное предприятие» к административной  ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения.
 
    В силу пункта 2.2   Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27 к предприятиям предъявляются  определенные требования по организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, и в частности:
 
    - проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;
 
    - ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;
 
    - оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно - транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
 
    - обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.
 
    Пункт 3.1.2 названного Положения предусматривает обязанность  предприятия  осуществлять учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
 
    Кроме того, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки ( п.3.1.3). В этой связи предприятие с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязано обеспечить проведение стажировки указанных  лиц ( п.3.2.1).
 
    Пунктом 3.4 Положения  об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов на предприятие возложена обязанность по  поддержанию необходимого уровня информированности, повышение профессионального мастерства и дисциплинированности водителей, что включает в себя,  в том числе, обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, а также проведение периодических занятий по  безопасности дорожного движения (не реже одного раза в год) по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.
 
    При этом  в соответствии с требованиями  вышеназванных правовых норм в организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей, а также сведений о прохождении курса занятий и сдаче зачетов, которые  заносятся в личное дело водителя (п.п. 3.4.1 и 3.4.2 Положения ).
 
 
    Как  усматривается из материалов дела, МУП «Медынское АТП» допущены нарушения вышеназванных лицензионных требований, что   подтверждено документально, и   не оспаривается  самим  предпринимателем.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина ответчика  как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.
 
    При назначении административного наказания ответчику суд учитывает признание  вины в совершении правонарушения,  а также факт  устранения предприятием к моменту рассмотрения настоящего дела  выявленных в ходе проведенной проверки нарушений,  и считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Медынское автотранспортное предприятие», расположенное по адресу: г. Медынь, Калужской области, ул. Ленина, дом 59/18, внесенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000718983 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) руб.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК МФ РФ по Калужской области (УГАДН по Калужской области)
 
    ИНН 4027017400, КПП 402701001, Учреждение банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга, расчетный счет: 40101810500000010001, БИК 042908001, ОКАТО- 292255010000,
 
    КБК 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
    Решение    может    быть    обжаловано    в    Двадцатый    Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                          подпись                                            Егорова В. Н.