Дата принятия: 07 декабря 2007г.
Номер документа: А23-3755/2007
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; www. kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-3755/07А-12-275
06 декабря 2007 года г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 06декабря2007 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи А.В. Дорошиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бюро путешествий «Калуга-Сервис и К»
к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области
о признании незаконным постановления от 01.11.2007 №З-001786 по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представителя Фандеевой Н.Н. по доверенности №37 от 27.11.2007,
от ответчика – специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Никитиной Е.В. по доверенности № 25 от 10.01.2007, главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Каменевой О.В. по доверенности № 48 от 30.11.2007, главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Третьяковой Н.В. по доверенности № 18 от 05.02.2007,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Бюро путешествий «Калуга-Сервис и К» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (далее - Роспотребнадзор) о признании незаконным постановления от 01.11.2007 №З-001786 по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что общество неправомерно наказано за нарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем Фандеевым А.В. Кроме того, Фандеева А.В. уже привлекли к административной ответственности за данное административное правонарушение.
Представители ответчика в судебном заседании требования не признали, считая, что оспариваемое постановление законно, обоснованно, а общество привлечено к административной ответственности в соответствии с процессуальными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Общество с ограниченной ответственностью «Бюро путешествий «Калуга-Сервис и К» зарегистрировано в качестве юридического лица и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 2074028000374, что подтверждается свидетельством сер. 40 №000939304 (л.д.34).
На основании поступившей жалобы 10.09.2007 от гражданина Полуведько, в соответствии с распоряжением №1821 от 12.09.2007 о проведении мероприятий по контролю (л.д. 51), специалистами Управления Роспотребнадзора с 18.09.2007 по 05.10.2007 была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Фандеева А.В. по адресу: г.Калуга, ул. Московская, д. 247.
При изучении представленного образца договора на предоставление туристских услуг было установлено, что к договору-путевке не предусмотрено приобщение самой туристской путевки, являющейся бланком строгой отчетности.
Так как предприниматель Фандеев А.В. является туристским агентом, а туристским оператором является общество с ограниченной ответственностью «Бюро путешествий «Калуга-Сервис и К», сотрудниками Роспотребнадзора сопроводительным письмом от 08.10.2007 №3897 был вызван директор общества с ограниченной ответственностью «Бюро путешествий «Калуга-Сервис и К» в Управление Роспотребнадзора 22.10.2007 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 17).
26.10.2007 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №000070 при участии директора общества. 01.11.2007 принято постановление по делу об административном правонарушении №3-001786, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.
Считая постановление по делу об административном правонарушении от 01.11.2007 незаконным и необоснованным общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
В соответствии со ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Изучив материалы дела, судом установлено, что при проведении проверки, рассмотрении административного дела и вынесении постановления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бюро путешествий «Калуга-Сервис и К» к административной ответственности были допущены множественные процессуальные нарушения.
При рассмотрении материалов дела установлено, что фактически проверка общества не проводилась – отсутствуют распоряжение на проведение проверки общества с ограниченной ответственностью «Бюро путешествий «Калуга-Сервис и К», акт проверки.
Представители ответчика в судебном заседании подтвердили, что специального распоряжения на проведение проверки общества с ограниченной ответственностью «Бюро Путешествий «Калуга-Сервис и К» уполномоченное должностное лицо Роспотребнадзора не выносило.
Представитель ответчика пояснил, что административное правонарушение, совершенное заявителем, было выявлено в ходе проверки предпринимателя Фандеева А.В., в связи с чем принято определение о возбуждении дела и проведении административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бюро Путешествий «Калуга-Сервис и К».
Суд не принимает во внимание данный довод ответчика, так как он противоречит материалам дела. Представленное в дело определение №000188 от 08.10.2007 (л.д.56) содержит только описательную и мотивировочную часть, а резолютивная часть отсутствует. Кроме того, из указанного определения невозможно установить в отношении какого лица оно принято.
Иных документов, свидетельствующих о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бюро Путешествий «Калуга-Сервис и К», представитель Роспотребнадзора не представил и с его слов они не составлялись.
Согласно сопроводительному письму (л.д. 17), в нарушение ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Роспотребнадзора возбудив дело об административном правонарушении в отношении туристского агентства «Анклав-Тур», необоснованно и без законных оснований истребовал у общества с ограниченной ответственностью «Бюро Путешествий «Калуга-Сервис и К» сведения и вызвал 22.10.2007 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.
22.10.2007 протокол об административном правонарушении не составлен, он был составлен 4 дня спустя – 26.10.2007, причем, документов, подтверждающих надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте его составления, ответчик не представил.
Изучив протокол об административном правонарушении № 000070 от 26.10.2007, установлено, что основанием для его составления послужил акт №000613 от 05.10.2007, копия которого представлена в дело (л.д.53-55). Однако, данным актом были зафиксированы результаты проведенных контрольных мероприятий в отношении иного лица - индивидуального предпринимателя Фандеева А.В.
Согласно пункту 10Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Суд считает, что выявленные нарушения носят существенный характер и не позволяют полно и всесторонне рассмотреть дело.
С учетом изложенного, постановление №3-001786 от 01.11.2007 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Бюро Путешествий «Калуга-Сервис и К» по ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с грубыми процессуальными нарушениями и подлежит отмене.
Частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
В связи с чем, государственная пошлина, уплаченная заявителем по настоящему делу подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 208, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными и отменить полностью постановление №3-001786 от 01.11.2007 по делу об административном правонарушении, принятое заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бюро Путешествий «Калуга-Сервис и К».
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Бюро Путешествий «Калуга-Сервис и К» государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению № 109 от 16.11.2007.
На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья подпись А.В. Дорошина
