Решение от 22 декабря 2008 года №А23-3735/2008

 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3735/08А-11-240
 
 
    22 декабря 2008 года г.  Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  18 декабря 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  22 декабря 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Информ-Сервис», г. Обнинск Калужской области,  
 
    к Администрации города Обнинска, г. Обнинск Калужской области,
 
    о признании недействительным постановления от 11.07.2008 № 1014-п «Об  отмене постановления Администрации города Обнинска №703-п от 29.06.2005 «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. Красных Зорь» ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – адвоката Воробьева Д.Ю., по доверенности от 12.11.2008 б/н;
 
    от ответчика – начальника отдела правового управления Ефименко А.В., по доверенности от 29.12.2007 № 01-23/2173;начальника отдела правового управления Клименко А.Г., по доверенности от 29.12.2007 № 01-23/2172,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Информ-Сервис» (далее – заявитель, ООО «Информ-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Обнинска (далее – ответчик, Администрация) от 11.07.2008 № 1014-п «Об  отмене постановления Администрации города Обнинска №703-п от 29.06.2005 «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. Красных Зорь».
 
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, мотивируя их тем, что оспариваемое  постановление не соответствует пунктам 1 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ч.3, 5 и 7 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению общества, оспариваемое постановление противоречит п. 6 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Обнинск», на нормы которого имеется ссылка в этом постановлении.
 
    Администрация отзывом по делу и её представители в заседании суда просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на отсутствие признаков капитальности возведенного обществом объекта и в этой связи отсутствием необходимости выполнения процедуры выбора земельного участка, предусмотренной ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Права заявителя, по мнению Администрации, не могли быть нарушены оспариваемым постановлением, так как приватизация земельного участка, на котором возведен построенный заявителем объект невозможна по основаниям, указанным в п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 29 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», что подтверждается вступившим в законную силу постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу № А23-300/08А-3-35, и этот факт имеет преюдициальное значение.
 
    Выслушав  объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив  представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, 09.06.2005 ООО «Информ-Сервис» обратилось в Администрацию города Обнинска с заявлением о согласовании места размещения объекта строительства и утверждения акта выбора земельного участка для строительства торгового комплекса по адресу: г. Обнинск, ул. Красных Зорь (Привокзальная площадь). 29.06.2005 принято постановление №703-п «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по ул. Красных Зорь  и утверждении акта выбора земельного участка для строительства торгового павильона».
 
    11.07.2008 названное постановление отменено Администрацией города Обнинска со ссылкой на п.2 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.6 ст.33 Устава города Обнинска.
 
    Не согласившись с данным ненормативным актом,обществообратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Оспаривая постановление Администрации города Обнинска от 11.07.2008 № 1014-п, заявитель ссылается на несоответствие его действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, отсутствие у Главы Администрации города Обнинска полномочий для принятия такого постановления и нарушение своих прав и законных интересов в связи с принятием постановления.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности определяется ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации и возможен без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объекта. Предоставление земельного участка с предварительным согласованием предполагает проведение выбора земельного участка в порядке, установленном ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, который утверждается соответствующим решением о предварительном согласовании места размещения объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    26.10.2006 Администрацией было издано постановление №995-п «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Информ-Сервис» для строительства торгового комплекса, расположенного по адресу:  г. Обнинск, ул. Красных Зорь». Следовательно, с принятием названного постановления утратило свое действие постановление №703-п «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по ул. Красных Зорь  и утверждении акта выбора земельного участка для строительства торгового павильона».
 
    Отменяя постановление №703-п, ответчик в качестве единственной причины для этого указывает на отсутствие признаков капитальности возведенного сооружения.
 
    Однако, такое обоснование не позволяет определить конкретные нарушения, допущенные при проведении выбора земельного участка для строительства. А вопрос о том, является ли построенный заявителем объект - здание торгового комплекса объектом недвижимости (капитального строительства) или же не является таковым, не подлежит доказыванию при рассмотрении данного дела, в связи с тем, что право собственности на здание (торговый комплекс), нежилое, одноэтажное, общей площадью 63,6 кв.м, инвентарный номер 3252, лит. Стр. 1, по адресу: Калужская область, город Обнинск, ул. Красных Зорь, было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области за ООО «Информ-Сервис» 26.06.2008 и регистрация такого права не оспорена в установленном порядке.
 
    Учитывая изложенное, не принимается судом утверждение представителей ответчика о том, что процедура выбора земельного участка проводится только в случае возведения  объектов капитального строительства.
 
    Кроме этого, ответчик не представил доказательств, что в городе Обнинске существует раздельный порядок согласования и утверждения выбора земельных участков для строительства объектов капитального и некапитального типа. К тому же в письме общества от 09.06.2005  и постановлении Администрации от 29.06.2005 №703-п не отражены характеристики объекта, позволяющие однозначно отнести его к объекту капитального или некапитального типа.
 
    Довод заявителя о превышении Главой Администрации города Обнинска своих полномочий, не принимается судом, поскольку в порядке контроля в силу ст.48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностные лица местного самоуправления вправе отменить принятый ими акт, если он изначально принят с нарушением действующего законодательства.
 
    Таким образом, суд полагает, что оспариваемое заявителем постановление  является  незаконным, так как противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а также нарушает баланс публичных интересов муниципального образования и частных интересов юридического лица.
 
    В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
 
    Судебные расходы по делу относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным  постановление Администрации города Обнинска от 11.07.2008 № 1014-п «Об отмене постановления Администрации города Обнинска №703-п от 29.06.2005 «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. Красных Зорь» как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Взыскать с Администрации города Обнинска, г. Обнинск Калужской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Информ-Сервис», находящегося по адресу: г.Обнинск, Калужской области, ул. Комарова, дом 1, внесенного в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000946221 госпошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия
 
 
 
    Судья                                             подпись                                          В.Н.Егорова