Решение от 23 октября 2009 года №А23-3733/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-41; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3733/09А-12-180
 
 
    23  октября   2009   года                                                                                                 г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи  Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания судьёй Дорошиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Калугапутьмаш»
 
    к Правительству Калужской области,
 
    при участии третьего лица:Министерства сельского хозяйства Калужской области,
 
    о признании незаконным бездействия,  
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ответчика – представителя Грабовской В.В. по доверенности от 16.12.2008 №227,
 
    от третьего лица – ведущего специалиста отдела организационно-контрольной и юридической работы Грабовской В.В. по доверенности от 06.22.2009 №04-18/30,
 
 
У С Т А Н О В И Л: 
 
 
    Открытое акционерное общество «Калугапутьмаш» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Калужской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу заявленной территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, в незаключении договора о предоставлении в пользование данной территории и обязании принять решение о предоставлении заявленной территории в пользование и заключить договор о предоставлении территории согласно заявки от 22.05.2007 в пользование.
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил свои требования и просил признать незаконным бездействие Правительства Калужской области выразившегося в непринятии решения о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, и обязании принять решение о предоставлении ОАО «Калугапутьмаш» территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, на срок 25 лет в границах и площади, указанных в заявке от 22.05.2007 (л.д.109-111).
 
    В связи с уточнением требований по ходатайству заявителя в соответствии со статьёй 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 24.09.2009 произведена замена ответчика на Правительство Калужской области, а Министерство сельского хозяйства Калужской области привлечено в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (л.д.115-116).   
 
    Представитель заявителя не был допущен для участия в судебном заседании, так как представил доверенность, выданную в порядке передоверия не удостоверенную в нотариальном порядке, как требует часть 3 статьи 186 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика и третьего лица требования заявителя не признал, мотивировав это тем, что Правительством Российской Федерации, как указано в ст.37 Федерального закона «О животном мире», не определён федеральный орган исполнительной власти, с которым проводится согласование условия предоставления территории или акватории в пользование за плату или бесплатно. 
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что требования  ОАО «Калугапутьмаш»  являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.  
 
    Как видно из материалов дела,  ОАО «Калугапутьмаш»  22.05.2007 обратилось в Министерство сельского хозяйства Калужской области с заявкой на получение объектов животного мира  в пользование в границах, указанных в заявке сроком на 25 лет (л.д.48).   
 
    Министерство сельского хозяйства Калужской области, являющееся согласно постановления Правительства Калужской области от 29.12.2007 №349 специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, подготовило экспертное заключение о возможности  выдачи долгосрочной лицензии на получение охотничьих животных в пользование от 29.07.2008 №05-19/70, провело согласование с собственниками земель, землевладельцами на испрашиваемой территории (л.д.112-113).   
 
    Согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти  произведено не было, поскольку такой орган на законодательном уровне не определён.
 
    Считая, что данное обстоятельство является препятствием для принятия решения о предоставлении заявленной территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром, министерство сельского хозяйства Калужской области 29.07.2009 сообщило о данном обстоятельстве заявителю (л.д.10).
 
    Полагая, что Правительство Калужской области является уполномоченным органом в данном вопросе, а также то, что бездействие уполномоченного органа препятствует заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности,  ОАО «Калугапутьмаш», обратилось с настоящим заявлением в суд.  
 
    В силу ст. 4 Федерального закона «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, а согласно ст. 12 данного Федерального Закона одним из принципов государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира является отделение права пользования животным миром от права пользования землёй и другими природными ресурсами.
 
    Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром (ст. 33 Федерального закона «О животном мире»).
 
    В соответствии со ст. 36 названного Федерального закона предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок выдачи лицензий на пользование животным миром осуществляется на основании лицензии в порядке, установленном ст. 37 указанного  Федерального закона, который предполагает следующее.
 
    Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдаёт специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо подаёт заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель и землевладельцами на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством (ст. 37 Федерального закона «О животном мире», пункты 7 и 8 Положения о порядке выдачи лицензий на пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 №569).
 
    В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 29.12.2007 №349 специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания является министерство сельского хозяйства Калужской области.
 
    Согласно пункту 2 постановления Правительства Калужской области от 20.06.2008 №249 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование животным миром» министерство сельского хозяйства Калужской области уполномочено от имени Правительства Калужской области осуществлять согласование с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на заявленной территории, в том числе и с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти условий предоставления заявленной территории или акватории за плату или бесплатно.
 
    Из системного толкования вышеназванных норм следует, что исполнительный орган государственной власти субъекта принимает решение на основании заключения специально уполномоченного органа, при этом условие предоставления территории - за плату или бесплатно, определяется через его согласование с перечисленными в этой статье органами и организациями, в том числе и с органом федеральной исполнительной власти.
 
    Таким образом, основанием для принятия решения о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, является заключение специально уполномоченного органа.
 
    Предоставление территории - за плату или бесплатно, является условием для заключения договора о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром.
 
    Ввиду чего суд не усматривает оснований для непринятия Правительством Калужской области решения о предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, при наличии положительного заключения специально уполномоченного органа.
 
    Принимая во внимание, что Правительство Калужской области является органом исполнительной власти субъекта, который может принять решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром либо отказать в её предоставлении, при наличии соответствующего заключения, ввиду чего непринятие соответствующего решения по заявке ОАО «Калугапутьмаш», суд расценивает как бездействие, которое является незаконным, так как не соответствует вышеназванным нормам Федерального закона «О животном мире».  
 
    В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признав бездействие государственного органа незаконным, возлагает на этот орган обязанность совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
 
    Принимая во внимание, что поскольку  ответчиком до настоящего времени решение    не принято, соответственно заявка ОАО «Калугапутьмаш»  от 22.05.2007 не рассмотрена, ввиду чего суд не может обязать его принять определённое решение, предрешив при этом судьбу поданных документов, которые не получили оценку со стороны уполномоченного органа.
 
    Способом восстановления нарушенных прав  ОАО «Калугапутьмаш» будет являться обязание ответчика принять соответствующее решение.  
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, но поскольку он освобождён от уплаты государственной пошлины как истец и как ответчик, государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным бездействие Правительства Калужской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении  ОАО «Калугапутьмаш»   территории, необходимой для осуществления пользования животным миром.
 
    Обязать Правительство Калужской области рассмотреть по существу заявку  ОАО «Калугапутьмаш» от 22.05.2007  и  принять соответствующее решение.
 
    Возвратить  ОАО «Калугапутьмаш» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей, уплаченную по платёжному поручению №3201 от 04.08.2009.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. 
 
 
 
    Судья                                 подпись                                                                      А.В. Дорошина