Решение от 26 августа 2009 года №А23-3730/2009

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, д. 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3730/09А-21-158
 
    26 августа 2009 года                                                                                                     г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 26 августа 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Аникиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарасовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро-Маркет», г. Обнинск Калужской области,
 
    к Управлению внутренних дел по городу Калуге
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.07.2009,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Кузнецова В.В. на основании доверенности от 08.07.2009,
 
    от ответчика – начальника отделения по исполнению административного законодательства Терешонкова Д.Е. по доверенности от 20.08.2009 № 21/23239,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Маркет», г.Обнинск Калужской области, (далее - заявитель, ООО «Агро-Маркет», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению внутренних дел по городу Калуге (далее – ответчик, УВД по г. Калуге) о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2009 о привлечении к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 24.08.2009 был объявлен перерыв до 26.08.2009.
 
    В судебном заседание представитель ООО «Агро-Маркет» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что имеются все необходимые документы, которые предоставляются потребителям по их требованию. В момент проверки проверяющий данные документы не запрашивал и не истребовал.
 
    Представитель ответчика считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 38-42).  
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные ими доказательства, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Маркет»является юридическим лицом, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024000534821 (л.д. 20).
 
    Должностным лицом Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Калужской области 02.07.2009 проведена проверка соблюдения ООО «Агро-Маркет» законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность при реализации нефтепродуктов на автозаправочной станции, расположенной по адресу: Калужская область, г.Жуков, пр-т Ленина, д.23.
 
    В ходе проверки установлены нарушения статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55: на реализуемые ООО «Агро-Маркет» нефтепродукты – бензин с октановым числом 95 (цена 20 руб. 30 коп.), с октановым числом 80
(цена 16 руб.), с октановым числом 92 (цена 19 руб. 40 коп.), дизельное топливо
(цена 15 руб. 50 коп.), отсутствует установленная информация об изготовителе товара (нефтепродуктов) на русском языке (юридический адрес).
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.07.2009 (л.д. 50-51). Вынесено определение об истребовании сведений от 02.07.2009 (л.д. 59).
 
    03.07.2009 ЦБППРиИАЗ УВД по Калужской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.4, статьи 14.5, статьи 14.15, части 3 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 58).
 
    Усмотрев в действиях ООО «Агро-Маркет» состав административного правонарушения, инспектором ЦБППРиИАЗ УВД по Калужской области составлен протокол от 13.07.2009 № 021649*/850 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 46-47).
 
    В порядке статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный материал 13.07.2009 направлен в УВД по г. Калуге (л.д. 69).
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении УВД по г. Калуге вынесено постановление от 30.07.2009 № 98, в соответствии с которым ООО «Агро-Маркет» привлечено к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 9, 43).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Из диспозиции указанной статьи следует, что ответственность по данной статье наступает только при реальной продаже товара покупателю при отсутствии указанной информации об изготовителе или о продавце.
 
    Таким образом, административный орган, привлекая лицо к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен в силу части 4 статьи 210 АПК РФ доказать обстоятельства, послужившие основанием привлечения к административной ответственности, а именно факт продажи товаров, находящихся на реализации.
 
    При этом по смыслу пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» доказательством факта реализации товаров, в частности, является акт контрольной закупки.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
 
    Договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара (ст. 493 ГК РФ).
 
    Как усматривается из материалов дела, в протоколе от 13.07.2008 №021649*/850 об административном правонарушении, постановлении о привлечении к административной ответственности от 30.07.2009 №98 указано, что на реализуемые нефтепродукты отсутствует установленная информация об изготовителе товара на русском языке (юридический адрес), в связи с чем ООО «Агро-Маркет» вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, проверяющими не представлены доказательства, которые свидетельствовали бы о факте реализации товара без информации о его производителе.
 
    Таким образом, без подтверждения факта реализации в момент проверки указанного товара, можно сделать вывод о нарушении Обществом права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, об изготовителе товара, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой Общество привлечено к административной ответственности.
 
    Положениями части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно частям 1 - 3 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В силу части 5 названной нормы АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
 
    Оценивая доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом относительно вменяемого заявителю правонарушения - отсутствие информации об изготовителе товара, допущена неправильная квалификация, поскольку состав данного правонарушения охватывается статьей 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
 
    Кроме того, из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и территорий и находящихся там вещей и документов следует, что оператор автозаправочной станции Зайцева И.А. отказалась от получения копии данного протокола и копия оставлена на автозаправочной станции. Вместе с тем, указанный факт не засвидетельствован понятыми и лицами, участвовавшими в проверке, доказательств направления копии протокола осмотра заявителю также не представлено, что нарушает требования части 6 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении.
 
    Данный факт является нарушением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении 13.07.2009 законный представитель заявителя, осуществляя защиту прав и законных интересов общества в соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дал объяснения, где указал, что средства измерения, документация не были осмотрены или запрошены проверяющим (л.д.61).
 
    Иных доказательств наличия в действиях ООО «Агро-Маркет» события административного правонарушения, требующего подтверждения факта реализации товара, в данном случае нефтепродуктов с октановыми числами 95, 92, 80, в материалах дела не имеется.
 
    Учитывая изложенное, вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказаначитывая изложенное, вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения. об изготовителе.14.15.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2009 подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2009, вынесенное Управлением внутренних дел по городу Калуге в отношении общества с ограниченной ответственностью
«Агро-Маркет», г. Обнинск Калужской области, ОГРН 1024000534821, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.      
 
 
 
    Судья                                                                                                  Е.А. Аникина