Решение от 31 августа 2009 года №А23-3723/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, д. 4; тел./факс: (4842) 505-941; http://www.kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3723/09А-13-156
 
    31 августа 2009 года                                                                                                       г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 августа2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровой Е.А., рассмотрев
в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Калужской области
 
    к арбитражному управляющему Лукину Анатолию Николаевичу, г. Калуга,
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя - главного специалиста-эксперта Борисовой Н.А. по доверенности
от 20.04.2009 № 70, главного специалиста-эксперта Харитоновой Г.Г. по доверенности
от 07.05.2009 № 75;
 
    от ответчика - арбитражного управляющего Лукина А.Н. на основании определения арбитражного суда от 06.02.2009, представителя Модникова С.В. по доверенности
от 20.07.2009 № 1590,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области (далее - заявитель, УФРС по Калужской области, Управление) обратилось
в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражного управляющего Лукина Анатолия Николаевича, г. Калуга, (далее - ответчик).
 
    В судебном заседании 28.08.2009 представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на допущенные ответчиком при исполнении обязанностей  конкурсного  управляющего общества с ограниченной ответственностью «Промтехальянс» нарушения норм п. 3 ст. 13, ч. 1, 2 ст. 133, п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»,  что является основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Ответчик требования не признал, мотивировав тем, что ему было отказано
в возможности представить объяснения по протоколу об административном правонарушении. Кроме того, проверка деятельности конкурсного управляющего проводилась по жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы
№ 7 по Калужской области, по результатам которой действия арбитражного управляющего были признаны правомерными. Нарушения, указанные в протоколе,
не основаны на действующем законодательстве: порядок ознакомления с материалами в соответствующем уведомлении был указан, выплаты кредиторам в нарушение установленного порядка не производились.
 
    В судебном заседании 28.08.2009 года был объявлен перерыв до 31.08.2009.
 
    В судебном заседании 31.08.2009 представители заявителя настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении
 
    Ответчик возражал против удовлетворения требований, пояснив, что надлежащим образом исполнял обязанности конкурсного управляющего.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные
в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Калужской области от 06.02.2009 по делу
№ А23-1911/08Б-7-91 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промтехальянс» введена процедура конкурсного производства.
 
    Определением Арбитражного суда Калужской области от 06.02.2009 по делу
№ А23-1911/08Б-7-91 конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Промтехальянс» назначен Лукин Анатолий Николаевич, член некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Калужской области обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области с жалобой  от 15.06.2009 № 09-21/15856 на действия (бездействие) конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Промтехальянс» Лукина А.Н. в связи с ненадлежащим исполнением возложенных
на него обязанностей.
 
    В ходе проведения проверки Управлением было установлено, что доводы, изложенные в жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Калужской области, не подтвердились, однако, непосредственно должностным лицом Управления было выявлено, что арбитражным управляющим общества
с ограниченной ответственностью «Промтехальянс» Лукиным А.Н. при проведении процедуры конкурсного производства допущены нарушения действующего законодательства о банкротстве и не исполнены обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2009, в котором отражено, что конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Промтехальянс» Лукин А.Н. нарушил:
 
    -   п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) в части неуказания в сообщении
о проведении собрания кредиторов сведений о порядке ознакомления с материалами
к собранию кредиторов;
 
    -   ст. 133 Закона о банкротстве в части зачисления денежных средств в кассу общества, а не на основной счет должника, и осуществления выплат из кассы предприятия, а не с расчетного счета общества с ограниченной ответственностью «Промтехальянс»;
 
    -   п. 2 ст. 142 Закона о банкротстве в части неотражения в отчете конкурсного управляющего сведений о поступивших денежных средствах.
 
    Считая, что указанные действия конкурсного управляющего Лукина А.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3
ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной регистрационной службы по Калужской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации организации обязанностей, установленных законодательством
о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, согласно ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или  дисквалификацию на срок от шести  месяцев до трех лет.
 
    На основании п.п. 5, 7, 9 Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению
в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 25.12.2006 № 380, Федеральная регистрационная служба (ее территориальные органы) проводит проверки и принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении, в том числе, арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений, предусмотренных ч. 1-3
ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неправомерные действия при банкротстве).
 
    Проверки в отношении субъектов проверок могут быть плановыми и внеплановыми.
 
    Федеральная регистрационная служба (ее территориальные органы) проводит внеплановые проверки субъектов проверок, за исключением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случаях:
 
    -   проверки исполнения предписаний (предупреждений, представлений) об устранении ранее выявленных нарушений;
 
    -   обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) субъектов проверок, связанные с невыполнением ими требований законодательства Российской Федерации;
 
    -   поступления информации от органов государственной власти о наличии
в деятельности субъектов проверок нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль, надзор за соблюдением которых входит в компетенцию Федеральной регистрационной
службы (ее территориальных органов);
 
    -   получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений прав
и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также фактов нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    На основании жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Калужской области от 15.06.2009 № 09-21/15856 на действия (бездействие) конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Промтехальянс» Лукина А.Н. Управлением была проведена проверка соблюдения арбитражным управляющим Лукиным А.Н. действующего законодательства при проведении процедуры банкротства общества с ограниченной ответственностью «Промтехальянс».
 
    Проведенной проверкой установлены нарушения:
 
    -   п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, в части не указания в сообщении
о проведении собрания кредиторов сведений о порядке ознакомления с материалами
к собранию кредиторов;
 
    -   ст. 133 Закона о банкротстве в части зачисления денежных средств в кассу общества, а не на основной счет должника, и осуществления выплат из кассы предприятия, а не с расчетного счета общества с ограниченной ответственностью «Промтехальянс»;
 
    -   п. 2 ст. 142 Закона о банкротстве в части не отражения в отчете конкурсного управляющего сведений о поступивших денежных средствах.
 
    По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2009.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае установления факта совершения административного правонарушения уполномоченным на то органом должен быть составлен протокол.
 
    Положения ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав
лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В частности, в протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения, отражаются объяснения законного представителя юридического лица
по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола указанному
лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в протоколе делается соответствующая запись; ему предоставляется возможность ознакомления
с протоколом об административном правонарушении (ч. 2-4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Названные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии
лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела
об административном правонарушении.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих
 в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа
о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным
и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Из материалов дела усматривается, что в объяснении от 11.08.2009 Лукин А.Н. просит предоставить ему время до 17 час. 00 мин. 12.08.2009 для представления объяснения. Такая же просьба содержится в ходатайстве по данному делу от 11.08.2009 в связи с тем, что Лукину не было известно о составе и событии административного правонарушения.
 
    В рассматриваемом протоколе от 11.08.2009 указано, что Лукиным А.Н. заявлено ходатайство о предоставлении времени для дачи письменных объяснений, однако, в удовлетворении такого ходатайства Лукину А.Н. отказано. Объяснения Лукина А.Н. в протоколе отсутствуют, также отсутствуют сведения о том, что
Лукин А.Н. отказался от дачи объяснений.
 
    В судебном заседании Лукин А.Н. пояснил, что при поступлении жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Калужской области он направил все необходимые материалы в Управление и дал соответствующие пояснения, которые имеются в материалах дела.
 
    Кроме того, по данному факту проверка проводилась некоммерческим партнерством «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие», членом которого он является. После того, как данные, указанные в жалобе, не подтвердились, он посчитал, что проверка окончена. В связи
с этим при составлении протокола об административном правонарушении 11.08.2009 он не имел возможности немедленно дать пояснения по указанным в нем нарушениям и попросил дать ему время для подготовки обоснованных возражений, на что ему было отказано. Объяснения были подготовлены 12.08.2009 и переданы сотрудникам Управления, но протокол уже был направлен в суд.
 
    В материалах дела имеются объяснения Лукина А.Н. от 21.06.2009 и
от 12.08.2009, получение объяснений от 12.08.2009 подтверждено документально
и не оспаривается представителями заявителя.
 
    Таким образом,  Управлением не соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок привлечения лица к административной ответственности.
 
    Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении Лукина А.Н. составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не может служить правовым основанием для привлечения конкурсного управляющего Лукина Анатолия Николаевича к административной ответственности.
 
    Данные обстоятельства являются основанием для отказа в привлечении конкурсного управляющего Лукина Анатолия Николаевича к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия                  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                    подпись                                        А.Н. Ипатов