Решение от 30 октября 2008 года №А23-3709/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; 505-942; http://kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3709/08А-11-238
 
    30 октября 2008 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Егоровой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевчук З.М.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Легион-С» г.Калуга,
    к Управлению административно-технического контроля Калужской области об оспаривании постановления от 07.10.2008 №05-1792 о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – представителя Ли О.Д.. по доверенности от 10.10.2008 №03-08;
 
    от ответчика – главных специалистов отдела правового обеспечения Харитонова Г.И. по доверенности от 02.06.2008 №30 и Каракиной О.П. по доверенности от 02.06.2008 №32,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Легион-С» (далее – заявитель, ООО «Легион-С», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2008 №05-1792 о привлечении к административной ответственности по п.3 ст. 4 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов в Калужской области”.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, считая, что ответчиком нарушены нормы административного законодательства по процедуре привлечения к ответственности: проверка проведена и акт составлен без участия представителя общества, протокол об административном правонарушении составлен и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено без участия законного представителя общества,  не извещенного надлежащим образом о дате и месте их совершения.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал против отмены оспариваемого постановления, считая его законным и обоснованным.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив и оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как видно из материалов дела, 01.08.2008 по результатам проведенной проверки ведущим специалистом отдела по контролю за рекламой и защите прав потребителей комитета по контролю за землепользованием, рекламой и защитой прав потребителей управления экономики и имущественных отношений Рыжовой И.Г. в адрес ООО «Легион-С» вынесено предписание №436 о демонтаже рекламной конструкции, размещенной на территории МО «Город Калуга»  на участке 15км+800м слева в 25м от Окружной автодороги г. Калуги. Согласно предписания обществу предлагалось демонтировать рекламную конструкцию в течение десяти календарных дней  со дня получения предписания, как установленную без разрешения Городской Управы городского округа «Город Калуга» в нарушение ст.19 Федерального закона «О рекламе». 08.08.2008 предписание было получено обществом  по почте.
 
    30.09.2008 экспертом территориального отдела №1 управления административно-технического контроля Калужской области Коломоец И.А. проведена проверка выполнения предписания от 08.08.2008 №436, по результатам проверки составлен акт №01-1792, в котором зафиксировано, что общество не выполнило требования по демонтажу рекламной конструкции.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении №03-1792 от 03.10.2008. При этом протокол об административных правонарушениях составлен в отсутствие законного представителя юридического лица.
 
    07.10.2008 начальником территориального отдела №1 управления административно-технического контроля Калужской области Таранцовой О.С. принято постановление №05-1792 о привлечении ООО «Легион-С» к административной ответственности по п.3 ст.4 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».          
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с п.3 ст.4 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-03 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» несоблюдение сроков демонтажа (снятия) рекламы, указанных в предписании о демонтаже (снятии), и несоблюдение требований предписания по её демонтажу (снятию) влечет наложение административного штрафа.
 
    Материалами дела подтверждено, что предписание о демонтаже рекламной конструкции от 01.08.2008 №436 направлено по юридическому адресу ООО «Легион-С»: г. Калуга, ул. Театральная, дом 11, офис 5 и получено последним 08.08.2008. Следовательно, в течение 10 календарных дней с указанной даты оно обязано было демонтировать рекламную конструкцию, однако не сделало это.
 
    В этой связи в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  п.3 ст.4 Закона Калужской области от 12.11.2002 № 152-03 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».
 
    Судом отклоняется довод общества о том, что оно не является собственником рекламной конструкции, поскольку оно является законным владельцем рекламного щита и не имеет разрешения на установку рекламной конструкции на территории Муниципального образования «Город Калуга»
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Статьей 28.2 названного Кодекса предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административных правонарушениях. Без участия названных лиц протокол может быть составлен только в том случае, если они извещены в установленном порядке. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого составлен протокол в течение трех дней со дня его составления.
 
    Кодекс предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом.
 
    Уведомление №08-1792 о дате и месте составления протокола вручено 02.10.2008 бухгалтеру ООО «Легион-С» Котовой М.М., которая законным представителем общества не является. Поэтому суд считает, что общество не было надлежаще извещено Управлением о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки и составления протокола.
 
    Согласно ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. Эти права оно может реализовать, в том числе, участвуя при рассмотрении дела об административном правонарушении. В отсутствии лица дело может быть рассмотрено только в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.
 
    Из материалов дела видно, что административное дело в отношении ООО «Легион-С» 07.10.2008 рассмотрено Управлением без участия представителя общества. При этом определение  о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.10.2008 №04-1792 вручено главному бухгалтеру Лысенко Л.В., не являющейся законным представителем общества.
 
    С учетом данного обстоятельства, суд считает, что отсутствуют данные о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.
 
    Ссылка Управления на то, что у главного бухгалтера Лысенко Л.В. имелась доверенность, выданная директором ООО «Легион-С» не принимается во внимание, поскольку доверенность датирована 06.10.2008 и получена Управлением при сопроводительном письме, подписанном директором общества, 07.10.2008 в 15час. 45 мин., т.е. после рассмотрения дела.
 
    В силу правовой позиции, отраженной в п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской \федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При этом существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что протокол об административном правонарушении был составлен, и дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, которое  не было надлежаще извещено Управлением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.
 
    Поскольку допущенные административным органом нарушения являются существенными нарушениями процедуры административного производства, лишившими ООО «Легион-С» гарантий защиты, предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с момента составления протокола, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление начальника территориального отдела №1 Управления административно-технического контроля Калужской области от 07 октября 2008 года №05-1792 о привлечении ООО «Легион-С» г. Калуга к административной ответственности по п.3 ст.4 Закона  Калужской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».
 
    Решение суда может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия
 
 
    Судья                                        подпись                                  В.Н.Егорова