Решение от 30 октября 2008 года №А23-3708/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http://kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3708/08А-3-272
 
    30 октября 2008 года                                                                                        г.Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2008 года.
 
 
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Легион-С”, г.Калуга,
    к Управлению административно-технического контроля Калужской области в лице территориального отдела №1
 
    об отмене постановления от 07.10.2008 №05-1784,
 
 
    при участии в заседании:
 
от заявителя – Ли О.Д., доверенность от 10.10.2008 №03-08, паспорт;
    от ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения управления административно-технического контроля Калужской области Каракиной О.П., доверенность от 02.06.2008 №32, удостоверение;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью “Легион-С” обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2008 №05-1785, согласно которому на заявителя наложен административный штраф в размере 25 000 рублей, предусмотренный пунктом 3 статьи 4 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов в Калужской области”.
 
    В судебном заседании 27.10.2008 до 28.10.2008 объявлялся перерыв для представления сторонам возможности представить дополнительные документы.
 
    ООО “Легион-С” при подаче заявления заявило ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, индивидуального предпринимателя Котовой М.М. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное ходатайство, мотивировал его тем, что данное лицо является собственником спорной рекламной конструкции.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
 
    Принимая во внимание, что по оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении субъектом выявленного правонарушения является ООО “Легион-С”, спор по имуществу в настоящем деле не рассматривается, соответственно конечный судебный акт по настоящему делу будет влиять только на права и обязанности заявителя по делу - ООО “Легион-С”. Ввиду чего ходатайство заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 07.10.2008 №05-1784 по основаниям, изложенным в заявлении, считая, что вина ООО “Легион-С” в выявленном правонарушении не установлена. Поскольку рекламная конструкция находится за пределами населённых пунктов Калужской области, в том числе и муниципального образования ”Город Калуга”, по мнению заявителя, закон Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ не подлежит применению, кроме этого, административное производство проведено без участия законного представителя ООО “Легион-С”.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании до и после перерыва требования не признала, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, указав, что о предписании от 01.08.2008 №435 ООО “Легион-С” было известно 08.08.2008, соответственно в срок до 19.08.2008 общество не было лишено возможности произвести демонтаж рекламной конструкции либо известить административный орган о том, что спорная рекламная конструкция обществу не принадлежит, ни того, ни другого сделано не было, что установлено актом проверки.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.
 
    ООО “Легион-С” зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером записи в едином государственном реестре юридических лиц 1034004411891 (л.д.11).
 
    В ходе осуществления административного контроля управлением административно-технического контроля Калужской области территориальным отделом №1 30.09.2008 проведена проверка соблюдения ООО “Легион-С” предписания о демонтаже рекламной конструкции от 01.08.2008 №435, выданного отделом по контролю за рекламой и защите прав потребителей комитета по контролю за землепользованием, рекламой и защитой прав потребителей управления экономики и имущественных отношений городской управы городского округа “Город Калуга”, в результате которой  установлено следующее.
 
    На участке 10 км + 100 м справа в 20-ти км от окружной автодороги г.Калуги на момент проверки находится рекламная конструкция (щит 3м Х 6м), то есть предписание о демонтаже названной конструкции не исполнено, о чём составлен акт проверки №01-1784 от 30.09.2008 (л.д. 31 ).
 
    В отношении ООО “Легион-С” 03.10.2008 ведущим экспертом территориального отдела №1 управления административно-технического контроля Калужской области Минаковой Л.Д. составлен протокол об административном правонарушении №03-1784, что явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 4 Закона Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов в Калужской области” (л.д.28-29).
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.10.2008 №05-1784 ООО “Легион-С” привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (л.д.25)
 
    Не согласившись с назначенным наказанием ООО “Легион-С” обратилось с настоящим заявлением в суд об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.10.2008 №05-1784.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пунктам 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Законом Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ “Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населённых пунктов Калужской области” пунктом 4 статьи 3 установлена административная ответственность за несоблюдение сроков демонтажа (снятия) рекламы, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьёй 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица, в составлении протокола.
 
    В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
 
    Таким образом, исходя из содержания статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса. При извещении административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, обязанность по предоставлению этих гарантий, считается соблюденной, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено возможности воспользоваться своими правами.
 
    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как следует из материалов дела о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО “Легион-С” извещено уведомлением №08-1784 (л.д.30), которое получено Котовой М.М. 02.10.2008.
 
    Протокол об административном правонарушении от 03.10.2008 №03-1784 составлен без участия законного представителя и получен Лысенко Л.В., которой доверенность директором ООО “Легион-С” выдана только 06.10.2008, то есть после составления протокола об административном правонарушении.
 
    Доказательств о принятии мер административным органом по надлежащему уведомлению законного представителя ООО “Легион-С” о составлении протокола об административном правонарушении не представлено.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 07.10.2008 №05-1784 также вынесено без участия законного представителя ООО “Легион-С”.
 
    Ссылка административного органа на объяснения главного бухгалтера ООО “Легион-С” Лысенко Л.В. от 04.10.2008, где она указывает на то, что ей было известно о вызове на 03.10.2008 по невыполнению обществом требований в предписаниях, в том числе и №435 от 01.08.2008 (л.д.35) несостоятельна, поскольку из этого письма не следует, что законному представителю общества было известно о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Напротив Лысенко Л.В. сообщает, что ей не известно о заключенном договоре купли-продажи рекламных конструкций, в период, когда обществом было получено предписание она находилась в отпуске.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2.06.2004 №10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях” нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что процессуальные нарушения, допущенные административным органом, при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными, поскольку не только привели к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности, но и не позволили установить субъект выявленного административного правонарушения, возможность устранить данные нарушения отсутствует, ввиду чего оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объёме.
 
    Мнение заявителя о том, что Закон Калужской области от 12.11.2002 №152-ОЗ не подлежит применению при возникших правоотношениях, несостоятельно. В материалах дела имеется письмо Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа “Город Калуга” от 27.10.2008 №8671 о том, что участки соединительной дороги между федеральными автодорогами “Москва-Калуга” и “Калуга-Тула”, в том числе и на участке 10 км+100 м, территориально принадлежат Муниципального образования “Город Калуга” (л.д. 70).
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 07.10.2008 №05-1784, принятое начальником территориального управления №1 управлением административно-технического контроля Калужской области в отношении общества с ограниченной ответственностью “Легион-С”, находящегося по адресу: г.Калуга, ул.Театральная, д.11, офис 5, основной государственный регистрационный номер в едином государственном реестре юридических лиц 1034004411891.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                        подпись                                                       М.А. Носова