Решение от 08 сентября 2014 года №А23-3619/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый Торг, 4; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
 
http://kaluga.arbitr.ru; е -mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А23-3619/2014
 
 
    08 сентября2014 года                                                                                 г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен   08 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В.,                          рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лемминкяйнен Инвест», Калужская область, 249200, Калужская область, Бабынинский район, ул.Школьная, д.13,
 
    к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, 248018, г.Калуга, ул.заводская, д.57,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от №26-Б-14 от 30.06.2014
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель ООО «Лемминкяйнен Инвест» обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №26-Б-14 от 30.06.2014 по делу об административном правонарушении вынесенное Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области.
 
    По мнению заявителя он не является субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Не учтены административным органом обстоятельства, которые свидетельствуют об отсутствии вины общества и незначительности совершенного им правонарушения.
 
    В отзыве по делу и в ходе судебного заседания Министерство и его представитель просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на выявленные в результате проведенной плановой проверки  нарушения требований, установленных в ст. 17 ФЗ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ №7-ФЗ), ст. 11, 14, 15, 18 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" и ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения."
 
    Приняв во внимание доводы и объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства дела суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части размера наказания установленного в оспариваемом постановлении, с учетом следующих обстоятельств.
 
    На основании приказа №174-14 от 06.05.2014 в отношении заявителя была проведена Министерством плановая проверка по соблюдению им законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения и по результатам проверки составлен акт №21/07-14 от 30.06.2014 с которым был ознакомлен представитель заявителя, участвовавший в проверке.
 
    Проверкой установлено, что заявитель на своей территории хранит в контейнере отходы, которые вывозятся и утилизируются ООО "Внешние сети" по договору №17 от 01.01.2012.
 
    Отходы, которые накапливает и хранит заявитель относятся к 4-му классу опасности. У заявителя на момент проверки отсутствовали паспорта на отходы 4-го класса опасности, как это предусмотрено п.1 ст.39 ФЗ №7-ФЗ и п.3 ст.14 ФЗ №84-ФЗ.
 
    На предприятии не осуществляется производственный экологический контроль в области обращения с отходами и порядок осуществления такого контроля, согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти, отсутствует, что свидетельствует о нарушении заявителем требований, указанных в ст.11 и п.2 ст.26 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998.
 
    Лица, допущенные заявителем к обращению с отходами 1-4 класса опасности, не имеют профессиональную подготовку на производство работ с такими отходами, что противоречит ст.11 п.1 ст. 15 ФЗ "89-ФЗ.
 
    Заявителем, как указано в акте проверки, не представлена отчетность за 2013 год об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, которая должна быть им представлена в Управление Росприроднадзора по Калужской области, в связи с чем нарушены нормы ст.11 и п.3 ст.18 ФЗ №89-ФЗ и п.3 ст.5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (заключением статистической отчетности) утвержденного приказом Министерства №30 от 16.02.2010.
 
    Кроме того, в акте отмечено нарушение заявителем сроков по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года.
 
    В присутствии представителя по доверенности 30.06.2014 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №29-Б, в котором с учетом результатов проверки и обнаруженных нарушений сделан вывод о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ст.8.2 КоАП РФ,
 
    Дело об административном правонарушении было рассмотрено 30.06.2014 и по результатам его рассмотрения в присутствии представителя заявителя было вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 руб. при отсутствии, как указано в постановлении, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Не согласившись с этим постановлением заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    По правилам, установленным в ч.4 ст.210 АПК РФ именно административный орган обязан представить доказательства существования обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    Суд считает, что доказательства представленные в дело административным  органом подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена в ст.8.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 8.2КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 1Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Исходя из статьи 1Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Статьей 11Закона об отходах установлена, в том числе, обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В пункте 1 статьи 26Закона об отходах установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль (статья 67Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 26Закона об отходах производства и потребления порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
 
    В этой связи суд считает, что доводы заявителя о том, что он не является субъектом выявленного Управлением административного правонарушения является ошибочными.
 
    Наличие многочисленных нарушений, связанных с несоблюдением экологических требований при сборе и накоплении образующихся у заявителя отходов 4-го класса опасности с учетом позиции изложенной в п.18 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дает суду основания полагать, что обстоятельства характерные для данного административного дела рассмотренного Министерством свидетельствуют о том, что отсутствуют основания для применения, в качестве исключения правил ст.2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.
 
    Вместе с тем в оспариваемом постановлении Административным органом не были изложены мотивы с учетом которых заявителю было назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 руб. учитывая, что отсутствовали обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность виновного в совершении правонарушения лица, поэтому в этой части постановление нельзя считать мотивированным, исходя из требований п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.
 
    Согласно п.19 указанного выше постановления Пленума ВАС РФ №10 суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в этой его части и при отсутствии данных о наличии отягчающих  ответственность обстоятельств определить наказание в размере 100000 руб.
 
    Руководствуясь  статьями п. 4 ч. 1 ст. 150, 110, 167-170, 176, 180-183  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление №26-Б-14 от 30.06.2014г.,по делу об административном правонарушении вынесенное Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области в части размера подлежащего взысканию штрафа, изменив размер штрафа до 100000(Сто тысяч рублей).
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
    Судья                            Ю.В. Храпченков