Решение от 27 августа 2014 года №А23-3609/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53,
 
http://kaluga.arbitr.ru; e-mail:kaluga.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А23-3609/2014
 
 
    27 августа 2014 годаг. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания     Монаковой М.А. по делу по заявлению открытого акционерного общества «Калужский научно-исследовательский радиотехнический институт», 249192, Калужская область, г.Жуков, ул.Ленина, д.2,
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Калужской области, 248000, г.Калуга, пл.Старый Торг, д.5,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2014 №04-22а/2014,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заявитель - ОАО «Калужский научно-исследовательский радиотехнический институт» обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №04-22А/2014 от 18.04.2014 вынесенном Управлением Федеральной антимонопольной службе по Калужской области, которое предусматривает привлечение заявителя к административной ответвенности по ст. 9.15 КоАП РФ и назначение наказания в размере 200 000 рублей.
 
    По мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, которые свидетельствуют о малозначительности совершённого им правонарушения, так как оказывая услуги по передаче электроэнергии он несёт убытки, а учитывая, что доля участия государства в управлении обществом значительна, то штраф в размере 200 000 рублей может повлечь дополнительные расходы денежных средств и как следствие будут причинены убытки и государству и обществу.
 
    Совершенное правонарушение, не причинило существенного вреда интересам государства, общества либо гражданам поэтому  суд вправе отменить оспариваемое решение, освободив общество от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.
 
    Заявитель извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в предварительное судебное заседание своего представителя не направил.
 
    В отзыве по делу и в ходе предварительного судебного заседания Управление и его представитель просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований считая, что обстоятельства рассмотренного административным органом дела не свидетельствует о малозначительности совершённого заявителем правонарушения, так как правонарушение совершено  в условиях пренебрежного отношения заявителя к исполнению им своих публично-правовых обязанностей и при отсутствии должного контроля за действиями ответственных лиц.
 
    При отсутствии возражений со стороны заявителя, о возможности завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу завяленных им требований и при согласии представителя административного органа суд в соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание в первой инстанции и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.
 
    Учитывая доводы сторон изложенные в их требованиях и возражениях на эти требования, исследовав доказательства дела суд считает, что отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого заявителем постановления.
 
    В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации №24 от 21.01.2014 Федеральная антимонопольная служба и её территориальные органы, а так же Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынка электрической энергии.
 
    При осуществлении такого контроля путём ведения систематического наблюдения за размещением информации предусмотренной стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии сотрудниками УФАС по Калужской области было установлено, что заявителем не размещена на сайте http://www.knirti.comинформация предусмотренная п.11 стандарта раскрытия информации (л.д. 67).
 
    В этой связи 29.04.2014 Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведено административное расследование (л.д.63) по факту совершения заявителем административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст.9.15 КоАП РФ.
 
    В присутствии представителя по доверенности по конкретному административному делу 04.06.2014 был составлен протокол об административном правонарушении (л.д.27), в котором сделан вывод о фактах нарушения заявителем п.11 раздела 2 «Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии» и п.3(1) стандартов в части непредставления заявителем сведений о месте опубликования информации подлежащей раскрытию в органы государственной власти осуществляющей контроль за раскрытием соответствующей информации в установленные сроки.
 
    В своих объяснениях от 29.05.2014 генеральный директор общества не отрицал факт наличия нарушений указанных  выше пунктов Стандартов, но утверждал, что раскрытие информации осуществляется обществом по запросам конкретных юридических лиц, деятельность по передаче электрической энергии не является для предприятия основным видом деятельности.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении с участием представителей заявителя было принято оспариваемое постановление, которое заявитель оспаривает считая, что при наличии состава и события административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ст.9.15 КоАП РФ, у административного органа имелись основания для применения правил ст.2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение
 
    .
 
    По мнению суда административным органом представлены все необходимые доказательства подтверждающие наличие обстоятельств послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    Статьей 9.15КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартамираскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.
 
    Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении указанным в статье 9.15КоАП РФ субъектом установленных стандартамираскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
 
    Субъектами правонарушения являются субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 37Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35данного закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
 
    ПостановлениемПравительства РФ от 21.01.2004 N 24 утверждены Стандартыраскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (Стандартыраскрытия информации, Стандарты).
 
    Согласно пункту 2названного постановления (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы, Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартовраскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
 
    В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
 
    Согласно п.11 Стандартов помимо информации предусмотренной п.9 сетевые организации раскрывают информацию перечисленную в этом пункте и согласно п.3(1) Стандартов направляют сведения о месте опубликования информации подлежащей раскрытию в органы государственной власти, осуществляющих контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации, в сроки не превышающие 15 дней (в редакции на момент совершения правонарушения) со дня её опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности естественных монополий, направляют указанную информацию так же в Федеральную службу по тарифам.
 
    Материалы административного дела, по результатам рассмотрения которого было принято оспариваемое решение, подтверждают факт невыполнения заявителем этих требований Стандартов. Сам заявитель не оспаривает эти факты и обстоятельства.
 
    В этой связи суд считает, что административным органом доказаны обстоятельства при наличии которых заявитель был привлечён к административной ответственности.
 
    Доводы заявителя и его утверждения о применении ст.2.9 КоАП РФ обосновываются им убыточностью его деятельности по передаче электрической энергии, и возможным увеличением размера убытков в случае уплаты штрафа, а так же отсутствием существенной угрозы охраняемых общественным интересам.
 
    Суд считает, что доводы заявителя с учётом всех обстоятельств административного дела не дают оснований для принятия, в виде исключения, решения о признании недействительным и отмене оспариваемого заявителем постановления в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.
 
    Пунктом 18постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного обществом нарушения заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15Кодекса, посягает на обеспечение реализации единой государственной политики в сфере рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии.
 
    Соблюдение установленного порядка является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. Раскрытие установленной действующим законодательством информации является необходимым и важным условием нормального функционирования оптового и розничного рынка электрической энергии.
 
    Нераскрытие указанной выше информации оказывает существенное влияние на права заинтересованных лиц на получение достоверной, объективной и оперативной информации об ОАО "КНИРТИ", что лишает потребителей возможности сделать правильный выбор в условиях непрозрачной информационной среды.
 
    Подобное правонарушение образует формальный состав и такое обстоятельство как отсутствие наступления вредных последствий, согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 18постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не свидетельствует о его малозначительности.
 
    Таким образом, учитывая, что при принятии оспариваемого постановления не были нарушены правила привлечения виновного лица к административной ответственности, а наказание назначено в минимальном размере установленном санкцией ст.9.15 КоАП РФ, заявленное требование о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2014 удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении  требований ОАО "Калужский научно- исследовательский радиотехнический институт",о признании незаконным и отмене   постановления  о назначении административного наказания по делу № 04-22а/2014 от 18.04.2014г. вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Ю.В. Храпченков