Решение от 02 апреля 2009 года №А23-358/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 72-46-70; http:// kaluga.arbitr. ru/; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело №А23-358/09А-12-9
 
 
    02 апреля 2009 года                                                                                            г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2009 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Астаховой Елизаветы Паруировны
 
    к администрации города Обнинска
 
    о признании незаконным отказа №01-19/3806 от 01.12.2008 в выдаче градостроительного плана земельного участка, находящегося в г. Обнинске, пр. Маркса, д. 72-а, и обязании выдать указанный градостроительный план,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Захарова Е.Б.по доверенности от 10.02.2009, адвоката Бабицына В.Н. по доверенности от 10.02.2009 (ордер №57 от 17.02.2009),
 
    от ответчика – юриста Гордеевой Н.И. по доверенности №01-23/2405 от 31.12.2008,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Астахова Елизавета Паруировна обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации города Обнинска о признании незаконным отказа №01-19/3806 от 01.12.2008 в выдаче градостроительного плана земельного участка, находящегося в г. Обнинске, пр. Маркса, д. 72-а, и обязании выдать указанный градостроительный план на данный земельный участок.
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Астаховой Е.П., так как отказ в предоставлении градостроительного плана земельного участка противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве требования заявителя не признал, мотивировав это тем, что размеры земельного участка не позволяют производить реконструкцию находящегося на данном земельном участке здания. До выдачи градостроительного плана земельного участка заявителем должно быть получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) путём обсуждения на публичных слушаниях. Кроме того, заявителем не был представлен эскизный проект реконструкции здания, а также реконструкция данного здания приведёт к нарушению архитектурного восприятия участка пр.Маркса, на котором расположено это здание.
 
    Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Астахова Елизавета Паруировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 15.09.1995 за основным государственным регистрационным номером 304402525100061, что подтверждается свидетельством серии 40 №000678276 (л.д. 11).
 
    Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое строение (магазин), общей площадью 98,6 кв.м, находящееся в г.Обнинске, пр.Маркса, д.72а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.07.2002 серия 40 ЕР №033046 (л.д. 24).
 
    Данное здание расположено на земельном участке площадью 551+/-8 кв.м, с кадастровым номером 40:27:030602:79 (л.д.52), принадлежащем заявителю на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.02.2009 серия 40 КЯ 387705 (л.д.68).
 
    13.11.2008 индивидуальный предприниматель Астахова Елизавета Паруировна обратилась с заявлением в администрацию г.Обнинска с просьбой выдать   градостроительный план земельного участка, находящегося в г.Обнинске, пр.Маркса, д.72а.
 
    Администрация г.Обнинска письмом от 01.12.2008 №01-19/3806 сообщила индивидуальному предпринимателю о невозможности подготовить градостроительный план земельного участка по пр.Маркса, д.72а, ввиду отсутствия эскизного проекта реконструируемого здания, нарушения архитектурного восприятия данного участка пр.Маркса, а также учитывая тот факт, что размеры земельного участка не позволяют производить заявленную реконструкцию без получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства с обсуждением на публичных слушаниях в соответствии со статьёй 40 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    В силу ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан представить такому лицу, в том числе градостроительный план земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 51 названного Кодекса строительство (реконструкции) производится на основании разрешения, выдача которого на основании статьи 8 Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по месту нахождения такого земельного участка.
 
    Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается, в том числе градостроительный план земельного участка.
 
    В силу ст.44 Градостроительного Кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
 
    Согласно ст.56 Кодекса градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.
 
    В связи с чем, невыдача градостроительного плана препятствует в подготовке документов и обращению для получения разрешения на строительство или реконструкцию принадлежащего предпринимателю объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.
 
    В соответствии с п.п. 17, 18 ст.46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    В случае если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учётом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Судом не принимается во внимание довод администрации о невозможности выдать градостроительный план, ввиду того, что размеры земельного участка не позволяют производить заявленную реконструкцию без получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции путём обсуждения на публичных слушаниях, так как только с помощью градостроительного плана земельного участка можно определить возможные предельные параметры разрешённого строительства и подготовить обращение в муниципальные органы власти об отклонении от этих параметров.
 
    Публичные слушания об отклонении предельных параметров разрешённого строительства не могут быть проведены до подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка.
 
    В ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что обратиться за разрешением на отклонение от продельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства вправе только те правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические (т.е. природные) или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки. В ч.2 той же статьи указывается, что это возможно только для отдельного земельного участка.
 
    Все указанные в ч.1 и 2 ст.40  Градостроительного кодекса Российской Федерации причины и характеристики на основании которых правообладатель может обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства содержатся только в градостроительном плане земельного участка. В разделе 1 градостроительного плана выполняется чертёж земельного участка на топографической основе, где обязательно указываются все его инженерно-геологические (т.е. природные) характеристики, а также размеры и конфигурация земельного участка. Если инженерно-геологические – природные условия (наличие оврагов, водоёмов, значительные обременения, слабость грунтов для устройства фундаментов, на части участка, наличие памятников культурного наследия и т.п.) неблагоприятны для предполагаемого строительства или размеры земельного участка не соответствуют установленным в разделе 3 градостроительного плана земельного участка предельным (максимальным или минимальным) размерам земельного участка правообладатель земельного участка может обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.
 
    Таким образом, градостроительный план земельного участка является основным и обязательным документом для обращения правообладателя земельного участка за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов  капитального строительства, а также основанием для организации и проведения публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, согласно ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Следовательно, он должен быть подготовлен, утверждён и выдан до проведения вышеупомянутых публичных слушаний, на основании обращения правообладателя земельного участка, без каких-либо дополнительных условий.
 
    Кроме того, Градостроительным кодексам Российской Федерации не предусмотрено обязательное представление эскизного проекта для получения градостроительного плана земельного участка.
 
    Что касается довода ответчика о том, что реконструкция заявителем принадлежащего ему здания нарушает архитектурное восприятие пр.Маркса, на котором расположено это здание, то в деле имеется согласие владельца соседнего здания о реконструкции двух зданий одновременно в соответствии с единой архитектурной концепцией (л.д.20).
 
    В связи с изложенным суд считает, что администрация неправомерно отказала обществу в выполнении градостроительного плана, нарушив тем самым права общества на решение в установленном законом порядке вопросов, связанных с осуществлением реконструкции и строительства принадлежащего ему объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, законным владельцем которого общество является.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л
 
 
    Признать  незаконным  отказ  администрации  г.Обнинска от 01.12.2008 №01-19/3806 в выдаче индивидуальному предпринимателю Астаховой Елизавете Паруировне градостроительного плана земельного участка площадью 551+/-8 кв.м, находящегося в г.Обнинске, пр.Маркса, д.72-а, как противоречащий Градостроительному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать администрацию г.Обнинска в месячный срок со дня вступления решения в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю Астаховой Елизавете Паруировне градостроительный план земельного участка площадью 551+/-8 кв.м, находящегося в г. Обнинске, пр. Маркса, д. 72-а, кадастровый номер 40:27:030602:79.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Астаховой Елизавете Паруировне из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 рублей 00 копеек, уплаченную по квитанции от 28.01.2009.
 
    Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
Судья                                                            подпись                                    А.В. Дорошина