Решение от 27 ноября 2007 года №А23-3569/2007

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
248600, г. Калуга, пл. Старый торг, 4; тел./факс: (4842) 50-59-11; www. kaluga.arbitr. ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
Дело № А23-3569/07А-9-242
 
 
    27 ноября 2007 года     г. Калуга
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  23 ноября 2007 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  27 ноября 2007 года.
 
 
    Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем Никишкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Калужской области, г. Калуга,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционная Компания «Флагман», г. Обнинск Калужской области,
 
    о   привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – ведущего специалиста Иванова Д.В. на основании доверенности от 21.11.2007 № 18,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Инспекция государственного строительного надзора Калужской области, г. Калуга, обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная Компания «Флагман» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ответчик в установленный срок не исполнил предписание инспекции об устранении нарушений требований нормативных актов в области строительства и проектной документации, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв по существу заявленных требований не представил.
 
    Копия определения арбитражного суда от 07.11.2007 о назначении дела к судебному разбирательству, направленная арбитражным судом по адресу, указанному в заявлении и в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ответчику не доставлена, поскольку адресат по данному адресу не находиться, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
 
    При данных обстоятельствах в соответствии с положениями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании.
 
 
    Суд считает возможным рассмотреть заявление о привлечении ООО Инвестиционная Компания «Флагман» к административной ответственности в отсутствии ответчика в соответствии с нормами ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная Компания «Флагман» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024000938180.
 
    В результате проведенной инспекцией государственного строительного надзора Калужской области проверки соответствия выполняемых ООО «Инвестиционная Компания «Флагман» работ обязательным требованиям ГОСТ, ТУ, СНиП, других нормативных документов в области строительства, а также проектной документации, при строительстве четырехэтажного торгово-офисного центра, расположенного по адресу: г. Малоярославец, ул. Калужская, было  установлено отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, а именно строительство пятого мансардного этажа ведется без утвержденной проектной документации, в нарушение п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Для устранения выявленных нарушений инспекция государственного строительного надзора Калужской области выдала ООО «Инвестиционная Компания «Флагман» предписание от 07.06.2007 № 92 с указанием срока устранения недостатков и уведомления о выполнении предписания до 30.08.2007.
 
    24.10.2007 ведущим специалистом инспекции государственного строительного надзора Калужской области Ивановым Д.В. была проведена проверка исполнения ООО «Инвестиционная Компания «Флагман» вышеуказанного предписания инспекции, по результатам которой составлен акт проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства за номером 189.
 
    В ходе проверки выявлено, что ответчиком не были устранены нарушения, указанные в предписании, а именно не представлена проектная документация на строительство пятого мансардного этажа торгово-офисного центра.
 
    По материалам проверки ведущим специалистом Ивановым Д.В. был составлен протокол об административных правонарушениях в области строительства от 24.10.2007 № АД-01-14-54, а также вынесено определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в области строительства от 26.10.2007 № АД-01-14-54, что послужило основанием для обращения инспекции с заявлением о привлечении ООО «Инвестиционная Компания «Флагман» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
 
    Государственный строительный надзор на территории Калужской области осуществляется инспекцией государственного строительного надзора Калужской области на основании Положения об инспекции государственного строительного надзора Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 26.09.2003 № 258.
 
    Порядок осуществления государственного строительного надзора, а также порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора, регламентируются Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129, иными нормативными правовыми актами, в том числе субъектов Российской Федерации. 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной органом государственного строительного надзора проверки составляется предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    После устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, обязано направить в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений (п. 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006).
 
    Факт нарушения ООО «Инвестиционная Компания «Флагман» обязательных требований нормативных актов в области строительства и проектной документации при строительстве четырехэтажного торгово-офисного центра, а также невыполнения предписания инспекции государственного строительного надзора Калужской области об устранении указанных нарушений, подтверждается актом проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 24.10.2007 № 189.
 
 
    Вина ответчика, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 2.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
 
    Таким образом, в действиях ООО «Инвестиционная Компания «Флагман» усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, суд считает, что в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности ООО «Инвестиционная Компания «Флагман»следует отказать, исходя из следующего.
 
    В соответствии с п. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения судебного акта истекли сроки давности, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности  за совершение правонарушения, связанного с невыполнением предписания органа государственного строительного надзора, составляет два месяца со дня его совершения.
 
    Как следует из материалов дела, требования предписания инспекции государственного строительного надзора Калужской области от 07.06.2007 № 92 подлежали исполнению ООО «Инвестиционная Компания «Флагман» в срок до 30.08.2007, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение указанных требований по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал течь с 30.08.2007 и окончился по истечении двух месяцев, то есть 30.10.2007.
 
    Таким образом, к моменту разрешения настоящего дела по существу срок давности привлечения ООО «Инвестиционная Компания «Флагман» к административной ответственности истек.
 
    В силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При этом суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления инспекции государственного строительного надзора Калужской области о привлечении к административной ответственности ООО «Инвестиционная Компания «Флагман» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                       подпись                                 Ю.В. Храпченков